市2017年政府工作报告

一、20xx年工作回顾

20xx年，是国内外宏观经济环境复杂多变、形势最不明朗的一年，是经济发展经受前所未有的严峻挑战和重大考验的一年，也是省委、省政府对xx支持力度最大的一年。一年来，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏进取，在全省发展的大格局中，我市经济和社会发展创下近年来最好水平。

（一）主动应对复杂局面，经济发展继续保持良好态势。去年以来，面对国际金融危机不断加深的严峻形势和国内经济紧运行的压力，我们积极研究和落实有效措施，主动应对外部挑战，抢占了保增长、促调整的先机。在工作中，始终坚持招商选资和项目建设不犹豫、不松劲，在下半年宏观调控政策尚未明朗的情况下，就未雨绸缪、及早动手，牢牢把握了重大项目推进的主动权；紧紧抓住省委、省政府实施振兴xx老工业基地的战略契机，大力激发和调动广大干部群众的积极性、创造性，使全市经济在复杂形势和重重困难下，实现了平稳较快发展。全年地区生产总值完成20xx亿元（预计，下同）、增长14%；财政一般预算收入达125.85亿元、增长25.4%；全社会固定资产投资完成1250亿元、增长30%，主要经济指标增幅全面高于全省平均水平。

在去年的经济发展中，最突出的特点就是打造形成了新能源这一新兴产业，工业经济结构调新、调高、调优工作取得重要进展。以中能硅业等企业为代表的光伏光电产业发展迅猛，我市一跃成为全国最大的多晶硅生产基地；以罗特艾德、维斯塔斯等企业为代表的风电产业蓬勃兴起。以工程机械和专用车辆为代表的装备制造业、以食品和农副产品加工为代表的食品产业、以煤盐化工和精细化工为代表的化工产业进一步发展壮大。全市规模以上工业增加值完成810亿元、增长19%。完成工业投资660.9亿元，徐工专用车技改、中能多晶硅三期、睢宁星星冰箱冰柜、新沂恒盛化肥20万吨低压甲醇、沛县丰源铝箔等63个亿元以上项目竣工投产；徐工筑路旋挖钻孔机、徐矿集团综合利用电厂等58个亿元以上项目开工建设；丰县建滔煤化工、铜山爱斯科耐磨件二期、邳州恒鑫化工二期、贾汪海通特钢等项目扎实推进。全市节能降耗和控污减排成效明显，高新技术产业产值大幅增长，工业经济发展速度、质量和效益同步提升。

在坚定不移地推进新型工业化的同时，坚持做强做优农业发展优势。不断夯实粮食生产基础，强化高效农业规模壮大和层次提升，粮食连续五年大幅增产，高效农业总面积、新增面积、占耕地面积比重三项指标，以及以县为单位的8个单项高效农业产业规模位居全省第一。农村各项基础设施建设加快推进，150个市级新农村示范村基本建成，农村经济和新农村建设成效突出。

进一步加大以生产性服务业为主的现代服务业发展力度，全市服务业呈现加快发展态势。服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长14.5%和25%；中心商圈加速集聚，印尼力宝、苏宁综合商务广场、彭城北路商业广场等重大项目相继启动，核心区集聚企业达1060家，对淮海经济区的辐射带动力显著增强；各类专业市场加快发展，一批重点物流项目进展顺利，旅游经济各项指标均居苏北首位。

（二）体制机制不断创新，改革开放深入推进。各项改革扎实开展。骨干企业上市和资本运作步伐加快，徐工集团成功收购春兰汽车制造公司，恩华药业顺利上市，蓝丰生化等7家企业已进入上市实质性运作阶段。在基本完成国企改制任务的基础上，拨付1.9亿元妥善解决历史遗留问题，研究出台了一系列保护职工合法权益的政策措施。事业单位改革和乡镇机构改革试点工作稳步实施，市级机关公务员津补贴规范工作基本完成。民营经济快速发展，为全市经济注入新的活力。

开放型经济健康发展。去年下半年以来，不少外商的投资更趋谨慎甚至采取观望态度，在这种形势下，我们坚持招商选资不动摇，更加注重强化亲商、安商、富商工作，以产业链延伸引进项目，以招商方式创新吸引投资，有力推动了利用外资的增长和结构优化。全市实际到帐注册外资5.8亿美元、增长31%。外贸出口保持较快增长，出口总额达21.5亿美元、增长30%。新签外经合同额、完成营业额分别增长22%和23%。高层次人才培育和引进力度加大，95人入选省高层次创新创业人才培育计划，千名招商人才选拔培养工作进展顺利。

开发区主阵地作用日益凸显。xx经济开发区强力推动“二次创业”，狠抓载体功能完善、体制机制创新和服务环境优化，在招大引强、产业集聚上取得重大突破，成功引进了凯迪环保等一批科技含量高、产业带动力强、综合效益好的大项目，实际到帐注册外资和自营出口在全市占比分别达65.7%和50%。其他7家省级开发区也保持较快增长势头，南北共建园区和特色园区建设取得新的进展。

（三）城市综合功能和环境质量明显提升，城市规划建设和管理水平跃上新台阶。把构建现代化大交通格局作为强化中心城市地位的首要任务，基本完成京沪高铁xx段征地拆迁任务，全面启动了各项建设工作；丰沛铁路和宿新高速公路奠基开工，徐济高速公路、京杭运河主通道建设、淮西客运枢纽站改扩建、火车站综合改造等工程加快实施，观音机场被国务院正式批准为一类口岸；国内跨铁路最多的大桥———和平大桥建成通车，市区49条道路综合整治全面完成，环城路贯通、机场路改造等工程基本完工，奔腾大道西延、天齐路南延、黄河北路西延等工程进展顺利。

突出抓好功能性项目建设，努力克服资金、土地、拆迁等诸多困难，保持了老城改造和新城开发的强劲势头。老城区以音乐厅、美术馆等为代表的一批重大功能性项目相继建设，填补了中心城市的功能空白；新城区科技馆、档案馆、规划馆等功能性项目主体基本完工，学校、医院等配套设施项目陆续开工建设；高铁国际商务区建设的前期工作扎实推进。

坚持一手抓生态建设、一手抓环境保护，城乡环境质量进一步改善。精心规划建设了云龙公园、云龙山东坡运动广场、大龙湖西部近30万平方米生态湿地等一批精品园林和绿地。尤其是云龙公园改造建设工程开创我市大型综合性公园全敞开管理先河；云龙山东坡运动广场为广大群众开辟了融入自然、运动休闲的新场所；新城区市民广场和大龙湖绿化获得国家优秀园林绿化工程金奖，小南湖景观工程获江苏省人居环境范例奖。九里湖西湖、和平路绿化、白云山公园一期等工程全面完成，截污导流工程开工建设，城市环境空气质量良好天数达到320天，全市森林覆盖率和市区建成区绿化覆盖率分别达27%和40.5%。

着力向机制创新要管理绩效，城市管理机制有了重要转变。在市区道路、街巷保洁上实行了全方位市场化运作，基本实现保洁招标全覆盖；市区公共绿地实现市场招标养护管理；在城市亮化上推行了照明标准化、规范化管理。“严管街”整治成效明显，城市管理的规范化和精细化水平进一步提高。一年来，城市规划、建设和管理的强力推进与不断创新，使我市展现出更绿、更亮、更美的新形象。

（四）民生民计持续改善，和谐发展成效显著。坚持实施积极主动的创业和就业政策，大力推进“创业促就业、培训促就业、政策促就业”工程，市财政专门安排6000万元资金设立创业贷款担保基金，有力激发了全民创业的热情。全年新增城镇就业11.78

始终把保障群众基本生活作为政府义不容辞的责任，不断完善社会保障体系，全年财政安排养老金兜底、离退休人员医疗费、城镇居民医疗保险等社会保障支出37.68亿元，社会保险覆盖面进一步拓展，保障水平稳步提高，企业基本养老金、城乡居民低保标准均有了较大幅度提高。建立了针对城乡困难群众的三项救助制度，25万困难群众的看病、就医等基本生活困难得到缓解。投资2.9亿元解决了73万农村人口的饮水安全问题。市委、市政府为民办的九大类实事年度任务全面完成。

坚持城市发展为了人民、项目建设贴近民心，在财力并不宽裕的情况下实施了一系列住房保障工程，群众居住环境明显改善。投资1.9亿元对全市78个老居民小区进行了综合整治，近30万群众受益。完成20万平方米第三期经济适用房和100套廉租房建设任务，启动建设了第四期经济适用房、廉租房和120万平方米定销商品房，实现了对市区符合条件、申请廉租房租赁补贴低收入家庭的应保尽保。

科技教育等各项社会事业健康发展。科教兴市战略深入推进，全市新增省级高新技术企业20家、省级高新技术产品126个，专利申请量达5400件，矿大国家大学科技园总部基地开工建设，我市荣获“中国城市综合创新力五十强”和“中国最具创新绩效城市”称号。城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费、书本费，初中毕业生升学率达95%，外来人员子女义务教育入学率达100%，职业教育和高等教育加快发展，市职教中心、幼儿高等师范学校新校区迁建顺利完成，xx工程学院新校区开工建设。文化产业园列入第二批江苏省文化产业示范基地，镇标准文化站建设全部达标，xx琴书等8个项目列入国家级非物质文化遗产名录。公共卫生体系日趋完善，80%的城市社区卫生服务机构建设实现标准化，70%以上的农民医疗问题能够在村镇解决。全年计划生育率为85%以上，出生人口性别比下降至120左右，为农村100万名育龄妇女提供了免费生殖健康服务。市县两级国民体质监测中心全部建成，105个乡镇和41个街道办事处建成“体育健身中心”，我市运动员荣获1枚奥运银牌、7枚残奥金牌。“平安xx”、“法治xx”创建深入推进，遍及城乡的监控网络基本形成，镇（街道）综合治理法治工作中心全面建成，应急处置能力进一步提升；全部刑事案件、八类案件、命案等案件数持续下降，我市跨入全省社会治安综合治理和平安建设工作先进市行列，荣获国家科技强警示范城市称号。安全生产形势保持稳定，食品药品等产品质量安全水平稳步提高。支援四川灾区抗震救灾和对口援建工作扎实有力，充分彰显了xx人民有情有义的精神风貌，得到了省委、省政府和灾区群众的充分肯定。人防、民兵、民族宗教、民政、扶贫、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。

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