市2017年政府工作报告

一是着力提升现代农业发展水平。加强粮食综合生产能力建设，稳定种植面积，优化品种结构，不断改善农业基础设施条件，确保粮食生产稳定发展。深入推进农业结构调整，大力发展高效规模农业，重点建设10个万亩设施农业基地和10个规模养殖场，力争年内新增设施农业10万亩。全面提高农业产业化水平，依托十大优势主导产业，力争引进培育一批产业关联度大的农产品加工龙头企业，在各地集中力量办好一个农业科技示范园、一个农产品大市场和一个农副产品加工区。着力在粮棉油生产上通过种田大户加社会化服务实现规模经营，在高效经济作物生产上通过发展设施农业加专业合作实现规模经营，在畜牧水产业发展上通过养殖基地加龙头企业实现规模经营。坚持从源头上提高农产品质量，大力推行标准化生产、品牌化经营，加快实行对种植和养殖业生产、销售的全过程监管，确保食品安全。

二是积极推进农村各项改革和制度建设。要在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破，在坚持农村土地承包关系长期不变的前提下，稳定和完善农村土地使用制度，引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转土地承包经营权，并切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题。要在建立现代农村金融制度上取得新突破，大力创新农村金融体制，推进农村小额贷款组织和村镇银行试点工作，加快建立健全农村信贷机制和保险制度，发展各类适合农村特点和需要的新型金融组织。要在发展农民专业合作组织上取得新突破，鼓励种粮大户、农业科技人员等领办创办农民专业合作组织，年内创办农民专业合作社100家。要在完善农业支持保护制度上取得新突破，对土地出让收入、耕地占用税新增收入，切实按照政策规定的比例足额用于农村，逐步增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农的政策体系。

-三是大力发展农村公共事业。组织实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境和脱贫攻坚六大工程。加强农村人才队伍建设，加快培养农村实用型人才；巩固完善新型农村合作医疗制度，力争以县为单位农村社区卫生服务中心（站）覆盖率达95%以上；加快镇村两级综合服务体系建设和政策性农业保险业务拓展；积极

四是深入推进城乡一体化进程。大力发展县域经济是统筹城乡发展和推进城乡一体化的关键所在，要进一步强化对县域经济发展的政策扶持和要素保障，加快县域工业化和城市化进程，推动县域经济增长高于全市平均水平。从统筹推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业一体化入手，集中力量抓好各地重点园区、重点乡镇、重点企业、重点项目，在工作上放手、政策上支持、资源上倾斜，进一步壮大县域经济实力。完善各县（市）城市总体规划，建设好40个特色鲜明的中心镇，推动新农村150个市级示范村提档升级，新建50个市级达标示范村。放宽县城、小城镇落户条件，加快县城“城中村”改造步伐，拓展城镇发展空间。构建城乡统一的人力资源市场，开展城乡统筹就业工作试点。统筹城乡基础设施建设，加快形成城乡统一的公共服务体系。继续加大“突破睢宁”工作的力度。在铜山县、贾汪区、九里区和xx经济开发区建立市级统筹城乡协调发展区，探索推进城乡一体化的新途径。

（三）突出层次提升，着力推进服务业大发展。xx服务业的基础条件好、发展潜力大，要以建设区域性商贸物流旅游中心为重点，因势利导，科学规划，加快发展，使其成为全市经济社会发展的重要增长极。

一是重点发展商贸物流旅游等现代服务业。根据服务业发展的基本趋势及我市现有产业基础、资源条件、市场潜力和比较优势，重点发展商贸、物流、旅游、商务服务、科技服务和房地产业，统筹发展文化教育、医疗卫生、金融保险、社区服务等其他服务业。在商贸流通业方面，集中力量推进中心商圈、新城区商圈和以京沪高铁商务区为核心的东部商业中心建设，加快构建市区“一主四副”五大商圈的总体布局；协调推进城乡消费连锁化、便利化，加快形成定位准确、层次分明的县域商贸流通发展体系。引导广大商业企业开展“‘五一’黄金周欢乐购”等大型让利促销活动，进一步增强对周边地区的吸引力，有效扩大消费需求。在现代物流业方面，重点规划建设xx经济开发区生产物流、新城区生活物流、九里综合物流等五大物流基地，积极构建全国一级综合物流枢纽城市。在旅游服务业方面，坚持文化兴旅、商贸兴旅、交通兴旅等多元驱动，制订全市旅游业发展总体规划，重点建设一批重大旅游项目，积极推进大型游乐设施和野生动物园建设，进一步挖掘利用云龙山、云龙湖、微山湖、骆马湖、马陵山等山水旅游资源和两汉文化、书画文化、军事文化等历史文化资源，加强与周边城市的旅游协作与文化交流，努力建设区域性旅游中心城市。在商务服务业方面，积极发展总部经济、服务外包、电子商务、投资咨询、广告会展等新兴业态，尽快培育形成高端商务服务业集聚中心。在科技服务业方面，大力发展科技研发、工商设计、产品创意、教育培训等技术服务，加快构建科技服务业强市。在房地产业方面，全面贯彻落实国家和省关于促进房地产业发展的各项政策措施，进一步加大保障性住房建设力度、住房消费政策落实力度和房地产市场引导力度。稳步出台土地供应、金融支持、公积金保障等配套措施，增加保障性住房供给，控制低密度高档住宅用地供应量，对棚户区改造和新城区住房建设进行政策倾斜；积极鼓励居民购买自住性、改善性住房，放宽居民购买二套房贷款条件，降低二手房交易税费，支持普通商品住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

二是扎实推进现代服务业集聚发展。坚持规划引导，研究制定《xx市服务业产业发展与布局规划》和《xx市服务业集聚区发展专项规划》。重点依托中心城区、城郊结合部市场带、交通枢纽、重点开发区和科技园区，培育建设中央商贸、现代物流、科技创业、创意产业、商务服务和产品市场六大类现代服务业集聚区。积极引进国内外知名服务业企业和功能型、税源型、就业型服务业大项目，加快全市服务业结构调整和布局优化。

三是完善扶持服务业发展的各项政策。建立健全政策支持体系，重点在财政税收、融资环境、品牌培育、项目支持、集聚区建设等方面，力求政策创新和突破。继续加大财政支持力度，积极整合服务业专项资金，增加服务业发展引导资金额度。强化对服务业创业主体的贷款担保支持，进一步优化服务业发展的金融环境。支持服务业骨干企业、知名品牌实施标准化建设，尽快提升整体发展质量和水平。

（四）强化基础设施建设，提升区域性中心城市功能。xx最大的优势是区域性中心城市，我们必须坚持不懈地把硬件建设好、把软件搞上去，真正把xx这个中心城市做大做强做优。既要积极进取、尽力而为，又要稳妥推进、量力而行，全市城建重点工程分两批实施，从一月份开始推进一批，另一部分到六月份视情况再予以启动。

一是重点推进交通枢纽、商贸物流和旅游文化“三大中心”建设工程。xx要强化区域性中心城市地位，必须抓好交通枢纽中心建设。高标准推进京沪高铁枢纽站工程，做好高铁站区的规划设计工作，年内完成站区村庄搬迁和大部分土地整理，启动基础设施建设。积极推进徐兰客运专线动迁征地等前期工作，力争开工建设。加快丰沛铁路、徐济高速公路江苏段、宿新高速公路xx段建设步伐。完成火车站综合改造、淮西客运枢纽站改扩建等工程建设任务。加快推进东调南下等重点水利工程建设，积极争取实施湖西航道改造工程。加快观音机场二期扩建和亿吨大港项目前期工作，启动大郭庄机场搬迁前期论证。开工建设贾汪至xx、新城区至铜山新区两条快速通道，推进连接徐海路与新城区的高新路建设，完成徐丰公路、城东大道综合整治。推进市区道路畅通和公交优先工程，抓好淮海路、中山路延伸工程，改扩建建国西路等7条道路，综合改造永安广场等7个道路交叉口，更换部分线路公交车辆。全力推进商贸物流中心建设。着力抓好苏宁综合商务广场、金鹰国际二期、中央国际商务广场、彭城北路商业广场、乐宾百货商城等中心商圈五大项目，协调推进滨湖公园商业步行街、汉之源商业步行街等商贸项目及一批重大物流项目。全面加快旅游文化中心建设。加快实施音乐厅、美术馆、百果园、吕梁山风景区、汉文化景区二期、龟山民间博物馆区等重大旅游项目。加强新沂窑湾古镇、丰县汉皇祖陵的风貌保护和深度开发，搞好丰县大沙河生态旅游观光带、邳州银杏园、睢宁下邳特色农业观光园、沛县微山湖旅游度假村、新沂瓦窑农业旅游风景区等农业生态旅游项目建设。

二是精心实施新城建设、山水景观、环境改善和民生实事工程。在新城建设工程方面，在保证规划馆、档案馆、科技馆、新闻中心等重大项目如期竣工的同时，有序推进公交首末站、污水处理厂、垃圾中转站等市政配套设施建设，启动中小学校、医院、商业等一批公共配套项目建设；着力打造拖龙山自然生态山体公园，实施顺堤河、肖庄河、大韩河等河道整治及景观绿化工程；稳步推进房地产开发和现代物流项目建设。在山水景观工程方面，重点实施市民广场、泰山凤凰山山景公园、白云山公园二期、滨湖公园景观改造等项目，继续推进第三期市区山地绿化造林，力争年内市区新增改造绿地1000公顷，全市植树造林10万亩。在环境改善工程方面，加快推进采煤塌陷区生态修复，组织实施西区污水处理厂、荆马河污水处理厂二期、三八河污水处理

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