市2017年政府工作报告

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（五）机关作风建设深入开展，政府效率效能进一步提高。制度创新力度加大，ab岗工作制、限时办结制、“快速通道”制等制度逐步完善。加强政府部门权力运行内控机制建设，细化了行政职权目录和行政权力运行图，向社会公开了办事依据、责任主体等重要环节；行政检查、行政收费和行政处罚公开化试点工作逐步深化。强力推进政务提速，认真查纠违法设立行政许可、“中梗阻”、办事效率低下等问题，涉及重大项目建设和企业发展等审批事项的办理时限进一步压缩，四级便民服务网络进一步完善，所有镇和街道办事处的便民服务中心建成运行。严格落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督及社会各界的监督，廉政建设和民主法制建设进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：受国际金融危机的影响，我市工业经济增长速度呈现回落趋势，部分企业生产经营较为困难；房地产市场低迷对主城区财政收入的影响较大；资金、土地等要素制约依然紧张，部分项目推进较慢，大项目、好项目、龙头带动型项目偏少。加强节能减排的长效机制尚未根本形成，环境保护压力依然较大。城市就业形势趋紧，农民增收难度加大，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决。农村基础设施建设任务还相当艰巨，城市管理还存在着薄弱环节。机关作风和效率效能建设仍需进一步强化，一些干部不求精细、缺乏创新的工作作风还未彻底转变，少数部门的服务意识和工作效率还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

各位代表，过去的一年，在全球经济萎缩和国内经济环境趋紧的形势下，全市经济仍保持了较快发展速度，各项社会事业取得较为明显的进步，成绩来之不易。这是全市上下共同努力、开拓奋进的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向热心支持xx现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身xx经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、今年政府工作的主要任务

综观国际国内形势，20xx年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是挑战和机遇并存的一年。国际金融危机的影响尚未见底，对全球经济的影响仍在进一步加深；我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。随着各种不利影响由沿海城市向内地城市延伸，特别是由消费工业向材料工业、装备制造业和新兴产业扩散，我市将在更大层面上受到冲击。同时，也要清楚地看到，中央审时度势，果断决策，出台了一系列扩大内需、促进增长的重大举措，出手之快、出拳之重前所未有，必将对今年经济发展产生积极而深远的影响。尽管我们面临许多各地共有的压力，但是更面临特有的历史性发展机遇，省委、省政府关于加快振兴xx老工业基地的意见，明确提出xx加快振兴的目标定位、主要任务和扶持发展的政策措施，必将为我市今后的发展注入强大的动力；xx正式纳入长三角经济圈，有利于我们主动承接** 经济圈和苏南先进地区的产业和资本转移，不断加速全市的对外开放。在这种形势下，我们必须始终坚持在解放思想中解决问题，在更新观念中创新思路，在应对危机中抓住机遇，变压力为动力，化不利为有利，以更大的决心和力度，牢牢把握发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，把保增长作为首要任务，积极应对各种困难和挑战，全面加快老工业基地振兴，强力推进招商选资，大力强化有效投入，积极推进农村改革发展，加大区域性中心城市建设力度，加强生态环境保护建设，下更大的力气改善民生民计，努力开创改革开放和现代化建设的新局面，为新一轮的跨越发展奠定坚实基础。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值

www.duosi8.com的 增长13%。（2）财政一般预算收入增长16%。（3）全社会固定资产投资增长25%。（4）实际到帐注册外资和自营出口总额分别增长18%和15%。（5）社会消费品零售总额增长18%。（6）城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%以内。（8）万元gdp能耗下降5%，化学需氧量削减1.73%，二氧化硫排放量削减10.72%。（9）人口自然增长率控制在6％。以内。

围绕实现上述目标，我们将把扩大有效投入作为保发展、保增长、保民生、保稳定的关键举措，牢牢抓住国家扩大内需的机遇，以“两大中心”、“三大基地”和“四大产业”建设为主线，大力强化重大基础设施项目、重大产业项目、重大功能性项目和重大生态环境项目建设。全市计划安排重大项目130项，其中年度实施100项、总投资1331亿元、年内完成投资484亿元，前期推进30项、总投资558亿元。我们将按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，确保重大项目建设取得明显进展，强力推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整。

今年，我们将主要做好以下六个方面的工作：

（一）坚持新型工业化第一方略，加快转变经济发展方式。xx老工业基地的振兴，关键在于工业的振兴。我们要把新型工业化放到更加突出的位置，全力以赴加以推进。

一是以扩大有效投入推动自主创新和结构调整。坚持用高新技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和新兴产业，不断增加有效投入，强化自主创新，加速推动产业集聚、产业转型和产业升级。以增强徐工集团、卡特彼勒xx公司、徐挖公司为代表的装备制造业核心竞争力为重点，加快推进工程机械主机产品和关键零部件开发，突出抓好徐工载重汽车、大功率发动机、大型履带起重机和铜山徐挖公司挖掘机、睢宁环宇公司工程机械等重大项目。强化食品产业层次提升，突出抓好维维集团食品产业园、xx卷烟厂“十一五”技改、新沂鲁花食用油等重大项目，建设县域六大特色食品产业基地。大力发展光伏光电等新能源产业，加大对产业链高端和高新技术的攻关力度；继续实施“煤电冶金、煤电化工、煤电建材”三大产业链延伸工程。突出抓好中能硅烷气、艾德太阳能电池等光伏光电重大项目，罗特艾德、维斯塔斯等风电设备重大项目，贾汪徐矿资源综合利用电厂一期、彭城电厂三期、邳州徐塘电厂三期等电力重大项目，全力支持中能光伏、艾德太阳能等企业争创国家和省级技术中心。积极推进化工、医药、纺织、冶金等产业优化升级，重点抓好丰县丰成联碱、沛县大屯高精度铝板带、新沂恒艺服装加工、邳州沂州煤焦化、贾汪中联水泥二期、恩华医药工业园等一批重大项目。围绕重大项目建设的需求，要在坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的前提下，用足用好采煤塌陷地治理、农村建设用地与城镇建设用地增减挂钩等各项政策，依法打击违法违规用地行为，强化重大项目用地保障，并积极破解项目建设的资金和报批等瓶颈制约，确保重大项目顺利推进。

二是继续大力推进招商选资。围绕增强发展后劲，强化产业链招商，抓好重点区域招商。要突出港台招商，强化欧美和日韩招商，按照主导产业发展方向，更大规模地承接国际和国内发达地区的产业转移，着力引进科技含量高、产出规模大、带动能力强的大项目好项目；切实做好已落户我市的世界500强、中国100强投资项目的延伸招商，不断增加后续投资项目。精心办好汉文化旅游节暨经贸洽谈会等综合性招商活动，中央和省大型国有企业、工程机械和专用车辆、物流等专题招商活动。完善招商绩效评估和考核机制，进一步提高项目工商注册率、资金到位率和开工投产率。

三是加快开发区和南北共建园区建设。继续加大向开发区放权力度，确保开发区具有相对独立的行政审批权和经济社会管理等职能。完善省级开发区产业规划，强化特色园区培育，加快环境基础设施建设，积极推进申报国家级开发区和出口基地工作，大力提升开发区项目承载力和产业集聚度。积极支持xx经济开发区开展“创新推进年”活动，狠抓主导产业提档升级，加快建设国内一流的创新型开发区。扎实搞好南北共建园区工作，大力吸引苏南企业与我市企业合作开发接续替代产业，推进产业承接和共同发展。

四是强力推进节能降耗和控污减排。在电力、纺织、建材、化工等重点耗能行业和年耗标煤5000吨以上的重点耗能企业，组织开展节能专项行动，推广应用节电、节煤、节水等新技术，加快淘汰落后产能。综合采取法律、经济和行政手段，坚决关闭小化工、小水泥等重污染企业，进一步消除结构性污染。加强饮用水源地保护与管理，扎实推进截污导流工程和奎河黄桥、沛沿河李集桥等重点国控断面水质达标工作，大力防治秸杆焚烧，努力实现环境安全。

（二）加快农村改革发展，努力增强县域经济综合实力。农业是xx在全省的亮点，也是我们的传统优势，要继续强化这一优势，落实强农惠农政策，进一步提升农业产业化、规模化和现代化水平，全面推进农村改革和发展。

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