在全县计生国土项目促进工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县计生、国土、项目促进工作会议，主要任务是认真贯彻全区计划生育、国土资源、项目促进工作会议精神，简要回顾去年全县计划生育、国土资源、项目建设工作，分析目前存在的问题，同时研究部署今年的工作目标和任务。刚才，各位分管副县长就有关工作进行了安排部署，希望大家认真执行。下面，我代表县委、县政府讲三点意见：
一、肯定成绩，计生国土项目争取工作成绩明显
过去的一年中，在县委的正确领导下，在各乡镇和有关部门的共同努力下，我县的计划生育、国土资源、项目建设工作都取得了非常好的成绩。
1．人口和计划生育工作扎实推进。一是较好地完成了地区下达的各项主体指标。去年，全县共出生人口1513人，人口出生率10.63‰，比地区下达的控制数13‰低2.37个千分点；符合政策生育率94.67％，达到地区目标值；流动人口符合政策生育率为75%，比地区下达责任目标值高5个百分点；落实计划生育手术1925例；二是完善了目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，县政府与各乡镇人民政府、30个责任部门，县计生局与各乡（镇）计生办分别签订了双线责任书，做到了责任制横向到边，纵向到底，进一步明确了工作目标和任务。严格兑现“一票否决制”，今年对手术水分超出5%的朱家场镇实行了“一票否决”；三是进一步巩固了省级计划生育优质服务先进县成果。一年来，各级各部门严格按照巩固省级优质服务先进县要求，扎实工作，做到了领导到位，责任落实到位，进一步夯实了，服务管理进一步规范化；四是流动人口计划生育管理和服务水平进一步提升；五是综合治理出生人口性别比偏高工作取得一定成效；六是“婚育新进万家”试点工作扎实有效。在平溪镇、大龙镇制作了婚育新风进万家宣传一条街，价值2.7万元.
2．国土资源工作成效明显。土地利用规划工作全面推进。20xx年全县年终耕地保有量达到14223.43公顷，基本农田保护面积为13988.02公顷，保护率达86%以上，出让土地使用权22宗，争取地区级土地整理项目2个，投资金额为429万元；申报立项58个简化程序土地开发项目全县国土资源管理工作取得新进展。3、项目争取工作取得了阶段性成果。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以工业生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家、省、地争取支持，社会事业、基础设施等领域的一大批项目得到批准立项，全年落实资金的项目达37个，争取到中央、省、地资金6489万元，有力地支撑了经济持续增长。
二、正视问题，清醒认识计生国土项目建设工作形势
1．人口和计划生育工作方面：一是生育水平面临反弹压力。生育对象人群庞大，堆积较多，稳定和降低生育水平压力大，工作稍有松懈，生育水平有可能反弹。截至20xx年1月31日，全县30周岁以下现无子女的已婚育龄夫妇有1060对，其中夫妇双方均未流出的有817对，夫妇双方均流出在外的有86对，夫妇其中一方流出的有157对；有一个子女、女方年龄在40岁以下且符合条件生育第二个子女的夫妇有3166对，其中夫妇双方均未流出的有1627对，夫妇双方均流出在外的有786对，夫妇其中一方流出在外的有753对。未落实长效节育措施的重点人群较大，控制政策外多孩出生的任务仍十分艰巨。截至20xx年1月31日，全县45岁以下已生育两个及以上子女的已婚育龄妇女中，没有落实任何节育措施的还有469对，其中夫妇双方均未流出的有274对，夫妇双方均流出在外的有116对，夫妇其中一方流出在外的有79对。
二是计划生育孕前型管理质量不高。人口基层基础工作不够扎实，基层对育龄妇女婚姻变化的情况掌握不及时，统计生育对象不准确，出生统计缺乏针对性，从而导致迟报或者漏报的发生。三是村、组一级计生工作队伍对抓计生工作发挥的作用有限，相当一部分村、组干部根本就没抓或者是不敢大胆抓计划生育工作，对群众婚姻、生育、节育变化情况掌握不及时、准确、全面，造成避孕节育和妇检等经常性管理服务得不到及时有效的落实，为政策外生育留下隐患。四是节育手术完成数与地区下达的任务数相比，差距大。截至20xx年2月12日，全县共完成节育手术465例，比地区下达的任务数1450例少985例，其中：完成结扎197例，比地区下达任务数800例少603例，完成上环268例，比地区下达的任务数650例少382例。五是流动人口管理服务难。我县的流动人口增长势头强劲，存在着如何摸清底数难，人口不稳定，流动性较大，较难摸清底数。如何建立联系难，要取得流动人员对人口计生部门的信任，及时保持联系难。如何整合资源难，除计生部门外，还需要乡镇和有关部门的大力支持。如何动态监管难，要应对随时出现的新情况、新问题难。六是人口出生漏报现象依然存在。
2．国土资源工作方面：一是用地指标更紧张。全县重点建设项目实施都要占用指标。虽然，去年我县通过努力争取到了一批用地指标，也得到了运用，但全县经济社会发展，城市化、工业化两轮驱动，重点设施建设都需要大量土地指标，矛盾将更加尖锐。二是占补平衡更困难。各类土地违法案件的发生仍居高不下，占用基本农田的行为时有发生，农村私搭乱建现象没有得到有效控制。由于我县后备资源少，土地开发整理工作没有实质性进展，无法完成补充耕地任务。三是土地利用未改观。农转用已批未供土地量大。已竣工投产项目的土地利用效率不高，空闲土地和厂房量大，单位土地产出与先进地区差距较大。经营性用地出让任务重，房地产市场形势难把握。
3．项目工作方面：一是缺乏超前的项目计划，准备项目不充分。党中央、国务院的宏观调控政策，就是要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等“6＋1”工程项目建设，保证经济平稳较快增长。面对国家扩大内需的项目拉动政策，我们缺乏项目的编制准备工作，导致了很多项目无法争取。二是项目建设速度比较缓慢。到目前为止，我们争取到的廉租房建设项目、农村危房改造项目、水利建设项目等等，由于土地利用、项目选址等原因，进展比较缓慢，离上级的要求还存在着很大的差距。三是向上争取项目还不够积极，仍需要进一步加大上跑工作力度。
三、明确任务，切实抓好计生国土项目建设工作
1．主要目标。今年，我县年度内一孩上环要完成650例，二孩及以上结扎手术要完成800例，二孩及二孩以上绝育措施落实率要达到85%以上，及时率要达到70%以上，断绝政策外生育的源头，增强控制政策外生育的能力，确保出生率控制13‰以内，符合政策生育率达95%以上；完成7000亩新增耕地土地开发整理，抓好4000亩小面积土地开发项目的竣工验收，完成县、乡两级规划正式成果修编，第二次土地调查，地质灾害防治和地质环境保护等工作；根据中央扩大内需的方针政策和投资取向，有针对性地筛选和储备一批精品项目和特色项目，搞好项目库建设和完成上级下达的各项项目建设任务。
2．坚持“稳定、统筹、提高”方针，着力提升人口和计生工作整体水平。一是进一步稳定和降低生育水平。对符合条件
www.duosi8.com的 生育未履行相关审批程序而意外怀孕的农村育龄妇女，要进行批评教育。对不符合条件再生育子女的政策外怀孕对象，应做好政策宣传教育和疏导工作，坚决落实补救措施，确保年度人口控制目标的实现，提高符合政策生育率。要始终坚持“一孩上环、二孩结扎”的技术决策不动摇，年度内一孩上环要完成650例，二孩及以上结扎手术要完成800例，二孩及二孩以上绝育措施落实率要达到85%以上，及时率要达到70%以上，断绝政策外生育的源头，增强控制政策外生育的能力，确保出生率控制13‰以内，符合政策生育率达95%以上。二是进一步加强综合治理出生人口性别比工作。要提高认识，积极配合“两非”专项整治办公室，开展经常性工作，对“两非”犯罪行为保持严打的高压态势，确保年度出生人口性别比实现回落。要从性别选择的各个环节加强日常管理，把好关口，堵住漏洞。在胎儿性别鉴定的环节上，必须明确开展胎儿性别鉴定的医疗保健机构，建立和完善B超准入制度和使用管理制度，对B超操作人员加管理和培训，加强法制和职业道德教育；在人流引产环节上，必须按照有关规定和技术规范，进一步核定从事人流引产的服务机构，完善审批制，实行卫生、计生部门双备案制。从事引产手术的机构必须严格执行凭证引产制度，终止妊娠药品使用登记制度和引产情况定期报告制度。药监部门必须加强终止妊娠药品的管理，切实规范终止妊娠药品流通渠道。在孕情监测随访服务环节上，要建立和完善孕情跟踪管理制度，开展经常性的生殖保健和随访服务活动，及时掌握已婚育龄妇女孕情，防止孕情消失，对孕情不明消失的，要查明原因。在农村要特别重视对二孩对象的跟踪，在城镇要特别重视对一孩生育对象的跟踪。三是继续抓好省级优质服务先进县的巩固工作。各乡（镇）要严格按照优质服务先进县的33条标准，将任务分解落实到人，对存在的问题，要集中人力、物力、财力予以解决；要扩大计生服务领域，把从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育的全程服务，注重满足群众对计划生育避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，广泛开展人文关怀，对退出育龄期妇女提供取环服务，对不孕不育夫妇开展科技咨询，提供正确的就医渠道以及初诊、转诊服务，通过提供安全、有效的技术服务赢得群众的认可和支持；要进一步建立健全利益导向机制。
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