在全市地税工作会议上的讲话
综合全市经济税源形势和我市税收工作实际，根据全省地税工作会议和全市经济工作会议的主要精神，市局党组确定20xx年全市地税系统税收工作总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”奋斗目标，以科学发展观为统领，以深入开展“争创全国文明单位”活动为主线，进一步推进依法治税，优化纳税服务，大力实施“两规范两提升”（即：规范税收管理，夯实基层基础工作；规范工作秩序，狠抓各项工作落实；提升工作质效，提升队伍形象），以求真务实的精神，促进地税事业又好又快发展，为建设沿海经济社会发展强市和社会和谐稳定作出新的更大贡献。
围绕这一工作思路，市局研究制定并印发了《20xx年全市地税工作要点》，各单位要认真贯彻落实。下面，就全年工作，我重点强调以下几个方面。
（一）严格组织收入原则，确保应收尽收。20xx年省局下达给我市的税收计划是38.8亿元，比上年增长11.28%(社保费收入计划省局将在3月份下达)，这个比例基本符合我市税源实际。希望大家要坚定信心，迎难而上，积极采取各种有效措施，全力以赴抓好组织收入工作，确保完成全年收入任务。
一是要始终坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格依法征税。在今年的全国税务工作会议上，总局肖捷局长特别强调指出:“各级税务机关既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款”。各单位要把总局领导的要求作为一项“铁律”，严格遵守，出现问题将严肃追究责任。
二是要扎实开展税收分析工作，把握组织收入主动权。税收分析工作是提高税收收入质量、提高收入预测水平的重要手段，也是及时发现征管薄弱环节的有效方法。要通过开展税收弹性分析、税负分析、税源分析、税收关联分析，对不同产业、行业和重点税源企业的税收情况进行横向和纵向比较，重点加强对本地区支柱型税源的分析，为组织收入提供依据。需要指出的是,有些单位的税收分析工作还没有真正开展起来,还停留在单纯进行增减收因素分析的初始阶段,没有产生实际效果,要求各单位高度重视税收分析工作、注重税收分析人才的培养。市局将研究确定我市税收分析指标体系，定期发布全市宏观税负分析报告、各县区宏观税负情况报告和其他税收、税源分析报告。
三是大力加强社保费征管。社保费征收关系改革发展、关系和谐稳定，一定要坚持不懈地抓紧抓好。要继续落实好社保费征收管理制度，加强费源管理，提高征收质量。与劳动、财政等相关部门搞好协调配合，坚持联席会议制度，配合劳动部门搞好参保扩面工作。前不久，省政府下发了《关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的实施意见》，强调“各级政府对养老保险扩面、基金征缴、确保养老金按时足额发放负总责”，并进一步明晰了财政、地税、劳动、银行的责任，各单位要按省、市局要求，认真抓好贯彻落实，切实做好缴费登记、费款征收、欠费催缴、缴费检查、违章处罚等工作。
（二）实施科学、精细、规范管理，进一步夯实征管基础工作。加强税收管理、提高征管质量和效率，是落实科学发展观的题中之义。今年，各单位要继续在加强管理上下功夫，不断创新管理方法，细化管理措施，努力推进管理科学化、精细化、规范化。
一是着力加强税源管理。税源管理是税收管理的源头。各单位要坚持属地管理与分类管理相结合的税源管理模式，除重点（行业）税源管理机构要对重点税源、重点行业进行专门管理、重点管理外，一般税源管理机构也要按照有利于税源管理的原则，根据行业、规模、类型或纳税遵从度对纳税人实行分类管理，提高专业化管理水平。要按省局要求，认真总结税源分类管理特别是重点税源管理的成功经验和做法，及时把这些经验和做法用制度确立下来，逐步形成一套对各类税源实施管理的有效办法，实现税源管理的标准化、制度化、规范化。为统一要求，市局将制定
www.duosi8.com的 税源管理工作基本技能和行业税源管理基本技巧，各单位要组织好学习应用。在实际工作中，各基层管理分局局长要认真研究税源管理思路，着力提高税源管理能力：要掌握税源分布情况，及时摸清税源变化原因；要根据分类管理要求，合理调配征管力量，把那些具备一定财会知识、熟悉税收业务的干部配备到重点税源管理岗位；要进一步完善税收管理员制度，细化税源管理职责，建立健全并贯彻落实各类税源管理办法；要认真完成上级部署的各项税源管理任务，不断完善税源管理措施，提高管理水平。二是落实好新版《业务工作规程》，加强征管质量考核。继续抓好新版《规程》的贯彻落实，按照《规程》要求，进一步规范基层各岗位职责，加强征、管、查各环节间的业务衔接，提高执法整体效能。下半年，结合税收执法检查，市局将对《规程》落实情况组织一次检查，各单位要作好充分准备。要进一步完善征管质量考核指标和方式，本着合理分类、科学设置指标、尽量减少人为因素、充分依托计算机自动考核的原则，逐步建立科学严密的征管质量考核机制。
三是着力完善税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制。税收分析工作要重点落实好《税收分析管理暂行办法》和《税收分析简明操作实务》。纳税评估工作要不断完善评估方法及指标体系，把长期零申报和低税负的企业作为纳税评估的重点，着力做好工业中的重点行业、重点企业的纳税评估工作。企业所得税是计算最复杂、管理比较困难的税种，省局要求今年要在做好企业所得税的评估和管理上下功夫。对评估中发现的管理漏洞，征管部门要有针对性地采取加强税源监控的措施。稽查部门对评估中发现的偷逃税线索要加大查处力度。要重点在机制建设上下功夫，研究制定税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查四个环节协调联动的工作制度，明确各级计统、税政、征管、稽查、信息中心等部门在互动机制中的职责、权限，建立起四个环节间的信息传递机制，明确信息传递的程序、时限等，促进征管质量大幅度提高。
四是进一步深化户籍管理。做好设立、变更、停复业、注销、外出经营报验登记等工作，健全户籍档案。逐级建立国地税联席会议制度，做好国地税联合办理税务登记、信息交换、登记信息比对等工作。进一步规范非正常户管理，清理漏征漏管户。继续做好征管数据的清理工作，对纳税辅导税种不全或辅导记录信息不准确、未申报纳税人不及时催报处理、纳税人长期进行零申报、对注销税务登记信息清查不彻底、税务登记信息存在错误等问题进行全面清理。
五是继续加强发票管理工作。按照上级要求，做好税控收款机的推广使用工作。继续抓好货运发票信息采集、审核比对和信息反馈工作。规范全系统发票资金的核算形式和核算办法，制定并落实《发票资金会计核算暂行办法》。按照全省部署，进行发票换版，取消手工发票。继续深入开展发票打假活动，明确发票违章举报受理及查处、督办、反馈程序。
（三）以规范管理为重点，逐行业、逐税种细化税收管理措施。在行业管理上，继续加强建筑业、房地产业、饮食业、采掘业管理，巩固管理成果。按照省局要求，着力加强工业中的重点行业的征收管理，切实提高行业税收负担率。对旅游业开展专项调研，查找管理薄弱环节，调整旅游业综合负担率。在分税种管理上，营业税：继续加强建筑业、房地产业、交通运输业的营业税征管，抓好建筑房地产业管理软件的运行，不断提高征管水平；贯彻落实按期纳税营业税起征点调高政策，保证政策执行到位。企业所得税：做好新《企业所得税法》及其《实施条例》的学习、宣传、培训和贯彻实施；继续落实房地产业、建筑安装业、小型采掘业和饮食业管理办法，从严核定征收方式；着力抓好工业中的重点行业、重点企业的所得税管理。个人所得税：加强对高收入行业和高收入个人的管理，做好年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作；加强二手房交易个人所得税的征收管理；从高收入行业开始推行全员全额扣缴申报，推广个人所得税管理软件，逐步扩大全员全额扣缴申报和管理的覆盖面。车船税：重点建立“以纳税人自主申报为基础，以保险机构代收代缴为手段，以协税护税组织综合治税为辅助，配合严密，协调高效”的征管格局，扩大政策宣传的覆盖面，开展车船税代收代缴工作专项检查，促进车船税较快增长。资源税：按照省政府《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》精神，积极争取当地政府支持，大力推广税控装置，所有符合条件的企业要逐步安装到位，实现信息共享。城建税：与国税部门加强协作，促进城建税与“三税”同步增长。完善土地增值税清算办法，建立房地产开发项目和土地增值税清算管理档案，对房地产开发项目从销售、预征到清算实施全程跟踪管理。对于未达到清算标准的应税行为要严格按规定比例预征，保证政策执行到位。加大二手房转让土地增值税管理力度。进一步完善土地使用税、房产税、印花税税源监控措施，摸清税源底数，细化征管手段，促进各税平稳较快增长。加强涉外税收管理，重点完善涉外企业基础信息资料和外籍个人税收档案，加强外籍人员个人所得税和外资企业车船税管理，搞好涉外税务审计。今年，耕地占用税改由地税部门征收，各单位要认真贯彻落实新的《耕地占用税暂行条例》，做好接收准备和组织征收工作。
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