法制办公室科学发展观分析检查报告
在开展深入学习实践科学发展观活动中，我办严格按照中央和省委的部署要求，制定周密计划，明确目标要求，把学习贯穿活动始终，突出实践特色，以依法行政工作的实际成效推动学习实践活动扎实开展。在集中学习培训的基础上，紧紧围绕“推进依法行政，践行科学发展，充分发挥法治在富民强省中的规范、引导、保障、促进作用”的学习实践活动主题，组织全办人员开展了两轮解放思想大讨论；为了切实找准办领导班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，由办领导带队，分四个组对全省11个市（区）、14个县、9个厅局依法行政工作进行了大规模调研；组织召开了各种不同类别人员的座谈会3场，广泛征求多方面意见；通过“开门纳谏、问计于民”活动，向各设区市法制机构、省政府各工作部门、群众代表发放了征求意见函、表180份，广泛征求相关部门和全办党员群众对我办践行科学发展的意见和建议，整理归纳出各种意见和建议35条，基本找准了我办在贯彻落实科学发展观和推进依法行政中存在的突出问题。在开展解放思想大讨论、认真总结调研活动成果、归纳分析意见和建议的基础上，办党组召开了专题民主生活会。党组成员针对影响和制约政府法制工作科学发展的突出问题，结合各自的工作和思想实际，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的差距，深刻分析了问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确了贯彻落实科学发展观，推进依法行政，全面加强政府法制工作的新思路、新方法、新举措。现将分析检查情况报告如下：
一、近年来我办贯彻落实科学发展观情况
党的十六大以来，我办领导班子紧紧围绕全省工作大局和富民强省的目标要求，深入学习和全面贯彻落实科学发展观，用科学发展观指导和推进依法行政，使我办各项工作沿着科学发展的道路，不断取得新成效、跨上新台阶。我们主要做了以下几方面工作：
（一）精心组织，加强领导，全面规划和部署我省依法行政工作。20xx年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）发布后，我们立即提请省政府成立了以常务副省长任组长的推进依法行政工作领导小组。随后，全省各市县政府及其所属部门也相继成立了推进依法行政工作领导小组，明确了具体工作机构，到目前已基本形成了政府组织推进，领导小组规划协调，部门狠抓落实的领导体制。20xx年5月制定了《**贯彻落实全面推进依法行政实施纲要工作方案》，把《纲要》提出的35项任务分解落实到25个部门。20xx年制定了《**全面推进依法行政五年规划》，对未来五年推进依法行政作了具体部署。每年按照依法行政的进程，确定全省依法行政工作要点，并加强督促落实，保证任务完成。20xx年，根据全省推进依法行政工作的实际，把重点转向市县政府依法行政，制定了《**人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，把依法行政进一步推向深入。20xx年，在全国率先制定了首部依法行政监督的政府规章—《**依法行政监督办法》，对依法行政监督的主体、内容、程序、方式、责任追究等进行了具体规定，为依法行政监督提供了法律保障。从20xx年开始，将依法行政纳入省目标责任年度考核，我办科学制定考核标准，把平时考评和年终考核相结合，保证了考核的客观公正，充分发挥考核的鞭策和激励作用，有力地推动了全省的依法行政工作。
（二）加强立法工作，不断提高行政立法质量，促进我省经济社会全面协调可持续发展。我办坚持以科学发展观统领立法工作，围绕经济体制改革、经济社会发展和政府职能转变，以及国家立法的配套制度建设，科学编制立法计划，不断提高立法质量。20xx年至20xx年，由我办办理，省人大常委会通过公布的地方性法规79
件，省政府发布的规章65件，使政府管理社会公共事务基本做到有法可依，促进了我省经济社会的健康发展。
1、以改善民生、维护经济秩序、保护生态环境为重点，不断完善我省行政法律制度。我省制定的《**全民健身条例》、《**实施〈农村五保户供养工作条例〉办法》、《**最低工资规定》、《**煤矿安全行政责任追究暂行规定》、《**专利保护条例》《**秦岭生态环境保护条例》、《**封山禁牧条例》、《**节约能源条例》、《**建筑节能条例》、《**法律援助条例》等法规规章，体现了立法要保障人民权利，注重解决与人民群众息息相关的热点问题，促进经济发展，构建和谐社会的原则和理念，较好地发挥了法治的规范、引导、保障、促进作用。
2、改革立法方式，提高立法质量。一是加强民主立法、科学立法。在编制立法规划和年度立法计划时，向社会公开征求立法项目。召开法规规章草案专家论证会、座谈会，向社会广泛征求意见，从而使我省行政立法贴近社会，符合民意，更为准确地反映客观规律。二是创新社会公众参与立法的新方式，加强自主组织起草立法草案。20xx年，向社会公开招标起草《**电力设施和电能保护条例》，经公开评审确定了两个社会组织分别起草，取两个草案之长，形成了一部符合我省省情的地方性法规，收到了良好的社会效果。20xx和20xx年自主组织起草了《**秦岭生态环境保护条例》、《**实施〈地方志工作条例〉办法》、《**渭河流域生态环境保护办法》和《**地震安全性评价管理办法》，其中《**秦岭生态环境保护条例》和《**渭河流域生态环境保护办法》是省人大和省政府领导亲自抓的重点立法项目，《**秦岭生态环境保护条例》颁布后引起广泛反响，受到高度好评，《**渭河流域生态环境保护办法》也已送省政府审定。20xx年“5·12”汶川地震后，我办加快了《**地震安全性评价管理办法》的起草工作，在余震不断的情况下，赴宁强县实地考察调研，收集第一手资料。
3、加强立法评估，注重实施效果。为保证制定的地方性法规和规章达到预期目的，从20xx年开始，我办组织开展了立法后评估试点工作。制定了立法评估工作方案和操作程序，先后对《**建筑工程消防监督管理规定》、《**名牌产品认定办法》等省政府规章进行了立法后评估。通过评估，全面掌握了这些规章的执行情况、实施效果及存在问题，为行政立法的完善改进提供了第一手资料，也为进一步提高立法质量积累了经验。
4、统筹协调省政府规章的立、改、废，维护法制统一。在抓好立法工作的同时，我们适时开展政府规章和规范性文件的清理，使法制建设适应经济社会发展的要求。20xx年，为适应我国加入WTO的需要，对省政府规章及省政府、省政府办公厅的规范性文件进行了清理；20xx年，为实施《行政许可法》，再次进行了大规模清理；20xx年，按照国务院的统一部署又组织了第三次清理工作。三次清理，共废止省政府规章82件，规范性文件88件，修改或拟修改省政府规章79件，规范性文件10件。
www.duosi8.com（三）加强法制监督，规范行政行为。推进依法行政、建设法治政府的根本目的就在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现人的全面发展，推动经济社会和谐发展。我们始终把严格约束和规范行政权力，维护和实现最广大人民群众的根本利益作为推进依法行政的出发点和落脚点，推动全省依法行政工作不断发展。
1、严格规范性文件的备案审查，从源头上保证行政行为合法。20xx年，我办成立了规范性文件备案审查处，成为有专门机构负责规范性文件备案审查的少数省份之一。20xx年制定了《**规范性文件监督管理办法》，对规范性文件的制定、审查、备案、清理、监督等作了规定。为推动规范性文件备案审查工作，20xx年建立了全省规范性文件监督管理示范点，经省政府同意，确定宝鸡市、省财政厅等25个单位为示范点。同时，建立了“规范性文件备案查询检索系统”，录入经备案审查的规范性文件，方便公众的查阅监督。目前，我省已建立了规范性文件的“四级备案，三级审查”机制，基本实现了有件必备，有备必审，有错必纠。我办每年办理省政府及省政府办公厅规范性文件制定审核近百件，审查各设区市政府、省政府各部门报备规范性文件数百件。近年来，发出审查意见书、纠错通知书和撤销通知书79份，及时纠正了规范性文件中的不合法规定。20xx年，我省规范性文件监督管理的经验在全国依法行政工作会议上进行了发言交流。
2、认真做好行政复议工作，及时化解行政争议，加强对具体行政行为的监督。为了认真贯彻《行政复议法》及其实施条例，代拟了《**人民政府关于进一步加强行政复议工作的通知》，制定了《**县级人民政府行政复议转送办法》、《**行政复议若干问题规定》、《**重大行政复议决定报备规定》，规范了行政复议程序，畅通了行政复议渠道。20xx年到20xx年，共受理行政复议216件，其中撤销具体行政行为的29
件，确认违法的8
件，纠正了违法或明显不当的行政行为，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议中，严格依法定程序审理行政复议案件，确保行政复议质量，20xx年至20xx年，相对人不服行政复议决定提起的行政诉讼17起，经法院依法审理，省政府全部胜诉。在依法做好行政复议工作的同时，我们积极探索解决行政争议的新方式，对渭河电厂不服省政府公路设站收费、富平县农民不服政府征地补偿等都通过调解方式予以解决，既保证了依法行政，又维护了相对人合法权益，促进了社会和谐和稳定。
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