法制办公室科学发展观分析检查报告
3、大力推行行政执法责任制，规范行政执法行为。我省是全国最先推行行政执法责任制的省份，此项工作一直走在全国前列。20xx年，组织对各设区市政府、杨凌示范区管委会及16个省级执法部门的行政执法责任制工作进行了检查。20xx年，制定了《**行政执法责任制办法》，对行政执法的主体、程序、考核、责任追究等作了规定。目前，全省各级政府已完成了所属部门的行政执法主体资格、行政执法依据认定，各级行政执法部门完成了执法职权的分解。清理了一批不符合法律规定的执法机构。省级行政执法部门规范了本行业的行政执法程序，统一了行政执法文书，开展了行政执法评议和案卷评查。为加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，制定了《**行政执法证件管理办法》，统一了全省行政执法证件，并于20xx年和20xx年组织了《**行政执法证》换发工作。20xx年组织建立了考试试题库，对全省7万余名行政执法人员进行了培训考试，审批和制发执法证件55100个。通过严格资格审核和法律知识考试，保证了行政执法人员的素质，并将持证人员信息在**政府法制公众信息网公示，便于社会监督。近几年来，每年组织开展行政执法案卷评查，及时纠正行政执法存在的问题，不断提高行政执法水平。
（四）加强法制宣传教育，提高行政机关工作人员法律素质和水平。行政机关工作人员依法行政能力和水平是推进依法行政的关键。近年来，我们通过加强法制培训，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。20xx年，举办了《行政许可法》培训班，省政府领导亲自授课，共培训市县政府、省政府部门领导356人，行政执法人员249人。20xx年组织了市县领导干部《纲要》理论研讨班，105名市县政府领导参加了研讨。20xx年12月份，对省政府部门500多名领导干部进行了依法行政培训和考试。20xx年又对全省县（市、区）委书记、县（市、区）长进行了依法行政培训。同时，我们大力开展依法行政宣传活动，营造良好的法治氛围。20xx年，在《**日报》开辟“推进依法行政
建设法治政府”专栏，向社会宣传依法行政工作。20xx年，组织开展了《纲要》宣传年活动，在中央、省级新闻媒体及网站刊发稿件360多篇，其中在《法制日报》发稿13篇，中央门户网站发稿6篇，并有两篇分别刊在《法制日报》和《**日报》的头条。20xx年结合改革开放三十年纪念活动，开展了政府法制工作回眸与展望专题宣传活动，在省政府法制信息网开辟了“回顾与展望”专栏，刊发稿件70多篇，多篇稿件被《法制日报》、中国新闻网、凤凰卫视网等采用。20xx年10月份，办主要领导做客华商网，就依法行政的热点话题与网民在线交流，收到了较好的社会效果。
二、存在的突出问题
总体来看，我办和全省各级政府法制机构在推进依法行政，践行科学发展观方面的坚定性、自觉性不断增强，服务于党和政府的中心工作取得了明显成效。但是，随着经济社会的发展，改革的深化，对政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作与科学发展观的要求还存在诸多不适应，特别是从“推进科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强省”的目标要求来看，充分发挥法治的规范、引导、保障、促进作用，还有许多问题需要研究，还有许多工作需要加强。这次学习实践科学发展观活动中查找出的主要问题是：
（一）政府法制工作自觉服务于经济社会发展的意识与科学发展观的要求还不相适应。改革开放和经济社会发展的深入，对体制、机制和创新提出了迫切的要求，其中涉及的许多问题需要法制工作从法律的层面予以回答和解决，提供服务和保障。在这方面存在着服务力度不够，保障不到位的问题。主要表现在：一是对改革发展中出现的新情况、新问题，对社会主义市场经济体制机制，对经济社会科学发展规律研究不够，用法治解决经济社会发展中问题的措施把握不准，尤其是一些涉及体制机制深层次的问题及关系到民生、民权、和谐社会建设的重点难点问题，不能及时出台法规规章及规范性文件加以规范和保障，影响了法治对经济社会发展规范、引导、保障、促进作用的发挥。法律有时滞后，有时又过于超前，甚至出现“先发展、后规范、再治理”的不良循环，制约和影响了科学发展。二是政府法制工作紧紧围绕和服务经济社会发展的工作力度还不够。没有很好地融入于当地经济社会发展大局之中去谋划和开展工作。有的甚至搞成了“两张皮”，游离于经济社会发展，就法治抓法治，为依法行政抓依法行政，使政府法制工作失去了方向、活力和生命力。三是在为经济社会发展创造良好的法制环境方面努力不够，法律得不到正确有效实施的问题还没有得到根本解决。这是当前我国法治建设和经济社会文化建设中的一个突出问题。形成这个问题的原因是多方面的，
www.duosi8.com 有体制机制问题，有工作力度问题，也有社会法律文化等方面的问题。但没有真正把执法放到与立法同等重要或更加重要的位置予以高度重视，不能说不是一个重要失误和偏差。不重视法律的正确有效实施，不重视法律的执行与遵守，不重视权利的保护和对侵权的惩罚，就不可能为经济社会发展创造良好的法治环境，就不可能实现科学发展。（二）思想观念和改革创新意识与科学发展观的要求还不相适应。思想观念不新，改革创新意识不强是政府法制工作不适应科学发展观的突出问题之一。这方面的主要表现：一是有些同志在工作中因循守旧，缺乏进取精神，对改革发展中出现的新情况、新问题了解不够，缺乏研究，情况掌握不准，提不出解决问题的对策和办法，对政府法制工作如何适应和服务科学发展缺乏全局性的规划和安排，工作按部就班，上行下效，亦步亦趋，疲于应付，缺乏主动性、预见性。二是工作固守于现有的条条框框，谨慎有余，开拓创新不足。有的同志在工作中顾虑较多，不敢触及现行体制的弊端，不能摆脱现有条条框框的束缚，不能开拓性、创造性地开展工作。工作中习惯于按老经验办事，按“老套套”办事。遇到问题只是简单说“不行”，而不善于说怎样“才行”。有的讨论问题只会搬“条文”，而不会管“实际”。三是缺乏改革创新的胆略和气魄。有的同志工作求稳怕乱，不敢大胆创新，缺乏敢为人先的勇气。人云亦云，照猫画虎，不敢越雷池一步，更不要说闯禁区，登险峰，致使一些方面的工作面貌依旧，难以取得突破性进展。群众反映强烈的热点、难点问题，社会发展中的焦点问题、瓶颈问题得不到有效解决。
（三）基层法制机构的建设与依法行政的要求还不相适应。党中央、国务院提出了依法行政、建设法治政府的宏伟目标，各级政府法制机构建设必须适应这一目标和工作的要求。但是从整体上来看，我省市县两级政府法制机构建设还明显不适应。主要问题：一是规格低，人员少。县级政府法制机构大多为副科级且大多设于政府办，市级政府法制机构人员配置少，县级政府法制机构大多由政府办的人员兼职法制机构的工作，由于工作任务多，没人干活，工作不能正常开展，依法行政推进工作难以真正加强。二是办公经费少，办公条件落后，影响了正常工作的开展。这个问题多年来得不到有效解决，基层的同志反映很大，多次提出意见和建议，这一次也有不少这方面的意见。我们也做了不少工作，到处反映、呼吁，但成效不大。
（四）政府法制工作人员的素质与建设西部强省的要求还不相适应。推动科学发展观，富裕三秦百姓，建设西部强省，对政府法制机构工作人员的素质提出了很高的要求。我省政府法制工作人员的素质整体来讲是好的，是一支敢于担当重任的队伍。但是也应看到，我省政府法制工作人员的素质与依法行政和科学发展观的要求还有差距，一些同志精神状态不够振奋，求真务实、严谨工作、积极进取的精神不强，工作中还存在消极等待状况，主动出击、大胆工作、开拓奋进、勇于负责的精神和意识不强。一些同志的业务素质和法律知识与工作要求不适应，存在知识结构老化、单一的问题，知识结构需要充实改善，工作能力和业务水平需要大力提高。
三、存在问题的主客观原因分析
对存在的以上问题，办党组成员对照科学发展观的具体要求，经过认真分析查找，认为既有历史形成的原因，也有现实存在的原因；既有客观方面的因素，也有主观方面的因素。客观地看，中国经历了几千年的封建社会，形成了强大的封建文化体系，其核心就是“人治”思想。人治思想至今还有相当浓厚的影响，与法治格格不入，影响着推进依法行政建设法治政府的进程。主观方面的原因主要有以下四个方面：
（一）没有理顺推进依法行政和促进经济社会发展的关系。抓依法行政的指导思想不明确，没有弄明白为什么要推进依法行政，没有搞清楚依法行政为了什么，没有把推进依法行政与加快地方经济社会发展有机地结合起来，有的甚至把推进依法行政与经济发展对立起来，致使依法行政推进工作找不到突破口、切入点，形不成合力，工作平淡，成效不大，路子越走越窄。有的同志不从工作指导思想和主观上找原因，而是一味埋怨领导不重视，群众不理解。如果推进依法行政不为加快经济社会发展提供保障服务，不从法律上破解经济社会发展的难题，不重视创造良好的经济社会发展环境，就不会得到领导的重视、群众的支持，就不会发挥应有的作用、产生应有的社会效益。
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