城管局规范执法行为促进执法公正工作情况汇报
11-08 12:28:33工作汇报
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城管局规范执法行为促进执法公正工作情况汇报,
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20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在——————市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度；从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：
一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设
城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。
首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。
其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。 三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。
二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量
案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。
1、建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证。我局制定了相关执法程序的规范性文件。在有关业务文件的制定中，我局还对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、合议制度、行政救济等制度予以明确与细化，严格要求执法人员予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。
2、严格依法办案，规范执法行为。这是执法规范化建设的根本所在。在日常执法工作中，我局严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：其一，严格依法办案。坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；其二，严格做到执法公开、公正。我局制定办法严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证司法公平、公正。加强政务公开建设，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。其三，切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，我们倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，我局一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其 www.duosi8.com 陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。其五，继续编辑《以案说法》。为了使执法行为规范统一，我局在编制了一套行政执法手册（法规篇、执法篇、管理篇）的基础上，继续组织编写每月两期的《以案说法》下发给执法人员，通过列举行政执法过程中正反两方面案例，一方面从中汲取行政执法经验，另一方面对案件进行分析，找出原因，从中汲取教训，从而更有效地规范我们城市管理行政执法人员的执法行为和处罚程序，进一步提高行政执法水平。今年一月，我们还依据相对集中行政处罚权七个方面的法律法规，将日常城市管理行政执法工作中可能出现的违法行为、执法依据、处罚依据、处罚内容、强制措施以及处罚标准汇编成册，制作了《太仓市城市管理系统行政违法行为处罚对照表》，下发每个队员人手一册，发现案件便于队员对号入座。年底还将在总结这两年执法和管理实践的基础上，通过系统收集整理实际执法案例和管理制度，准备明年上半年汇编一本《执法案例100例》和修补行政执法管理篇，为执法人员提供一些可供参考的工具书。
3、注重内务工作，规范案卷管理。内务管理规范化是执法规范化建设的重要内容。一是规范执法证件管理。我局每招录一批工作人员均须先参加执法资格培训，通过行政执法资格考试才能上岗执法。目前，我局执法人员执证率达100%，而且在执法活动中必须实行亮证执法；二是规范各类文书使用与管理。我局文书使用严格登记管理，对一些重要文书实行备案留档制度。对各类执法文书统一格式，规范填写，避免执法随意性；三是规范案卷管理。我局专门制定了《案件档案管理规定》，建立案件档案归档、保管、借用制度。
三、以强化监督和创新执法为手段，不断提高执法水平
针对历年群众对城管执法工作的偏见和执法中出现的一些问题,我们一方面强化监督手段，另一方面不断创新执法模式来规范执法行为，提高执法水平，树立城管新形象，提高城管在群众中的认知度和满意度。
1、完善百分考核制度，切实落实执法责任。通过学习兄弟县市的先进经验，结合我市的实际情况，我局制订了城市长效管理行政执法百分考核制度，进一步明确执法质量和效率的评查标准、范围、质量界定、评查结果运用等，建立执法人员执法档案，加强对执法人员个人的考评，客观、真实、准确地记载执法部门领导干部的执法状况，按照“谁执法、谁负责”“谁分管、谁负责”的原则，细化执法责任和责任追究制度，明确执法部门主要领导、分管领导和执法者个人的执法工作责任。特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。从而全面提升城市管理行政执法质量和效率。
2、严格审核，把好案卷质量关。案卷审查是行政处罚的最后一道关，不能出一点差错。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。对此，我们对审核案件作出了明确的规定,一是所有案件一律经局法制科审核,二是未经法制科审核的案件,局领导一律不批,三是经法制科审核出来为不合格的,一律退回重办,四是重大案件须经局案件审核小组集体审核.五是在局行政执法远程审批处罚系统上设置权限，即先由法制科审核，再分别到执法大队、分管局长、局长等四个阶段，层层审核，严格把关。截止11月份，共有行政违法案件15718起（其中一般程序3444起，简易程序12274起），未有一起行政复议变更和行政诉讼败诉。
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一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设
城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。
首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。
其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。 三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。
二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量
案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。
1、建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证。我局制定了相关执法程序的规范性文件。在有关业务文件的制定中，我局还对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、合议制度、行政救济等制度予以明确与细化，严格要求执法人员予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。
2、严格依法办案，规范执法行为。这是执法规范化建设的根本所在。在日常执法工作中，我局严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：其一，严格依法办案。坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；其二，严格做到执法公开、公正。我局制定办法严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证司法公平、公正。加强政务公开建设，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。其三，切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，我们倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，我局一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其 www.duosi8.com 陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。其五，继续编辑《以案说法》。为了使执法行为规范统一，我局在编制了一套行政执法手册（法规篇、执法篇、管理篇）的基础上，继续组织编写每月两期的《以案说法》下发给执法人员，通过列举行政执法过程中正反两方面案例，一方面从中汲取行政执法经验，另一方面对案件进行分析，找出原因，从中汲取教训，从而更有效地规范我们城市管理行政执法人员的执法行为和处罚程序，进一步提高行政执法水平。今年一月，我们还依据相对集中行政处罚权七个方面的法律法规，将日常城市管理行政执法工作中可能出现的违法行为、执法依据、处罚依据、处罚内容、强制措施以及处罚标准汇编成册，制作了《太仓市城市管理系统行政违法行为处罚对照表》，下发每个队员人手一册，发现案件便于队员对号入座。年底还将在总结这两年执法和管理实践的基础上，通过系统收集整理实际执法案例和管理制度，准备明年上半年汇编一本《执法案例100例》和修补行政执法管理篇，为执法人员提供一些可供参考的工具书。
3、注重内务工作，规范案卷管理。内务管理规范化是执法规范化建设的重要内容。一是规范执法证件管理。我局每招录一批工作人员均须先参加执法资格培训，通过行政执法资格考试才能上岗执法。目前，我局执法人员执证率达100%，而且在执法活动中必须实行亮证执法；二是规范各类文书使用与管理。我局文书使用严格登记管理，对一些重要文书实行备案留档制度。对各类执法文书统一格式，规范填写，避免执法随意性；三是规范案卷管理。我局专门制定了《案件档案管理规定》，建立案件档案归档、保管、借用制度。
三、以强化监督和创新执法为手段，不断提高执法水平
针对历年群众对城管执法工作的偏见和执法中出现的一些问题,我们一方面强化监督手段，另一方面不断创新执法模式来规范执法行为，提高执法水平，树立城管新形象，提高城管在群众中的认知度和满意度。
1、完善百分考核制度，切实落实执法责任。通过学习兄弟县市的先进经验，结合我市的实际情况，我局制订了城市长效管理行政执法百分考核制度，进一步明确执法质量和效率的评查标准、范围、质量界定、评查结果运用等，建立执法人员执法档案，加强对执法人员个人的考评，客观、真实、准确地记载执法部门领导干部的执法状况，按照“谁执法、谁负责”“谁分管、谁负责”的原则，细化执法责任和责任追究制度，明确执法部门主要领导、分管领导和执法者个人的执法工作责任。特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。从而全面提升城市管理行政执法质量和效率。
2、严格审核，把好案卷质量关。案卷审查是行政处罚的最后一道关，不能出一点差错。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。对此，我们对审核案件作出了明确的规定,一是所有案件一律经局法制科审核,二是未经法制科审核的案件,局领导一律不批,三是经法制科审核出来为不合格的,一律退回重办,四是重大案件须经局案件审核小组集体审核.五是在局行政执法远程审批处罚系统上设置权限，即先由法制科审核，再分别到执法大队、分管局长、局长等四个阶段，层层审核，严格把关。截止11月份，共有行政违法案件15718起（其中一般程序3444起，简易程序12274起），未有一起行政复议变更和行政诉讼败诉。
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