在全市扶贫开发工作会议上的讲话
01-23 23:50:17发展改革
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在全市扶贫开发工作会议上的讲话,
第五，要切实加大科教扶贫力度，努力提高贫困人口的科技文化素质。这既是促进贫困地区经济加快发展的客观要求，也是促进贫困地区社会事业发展、实现社会共同进步的客观要求。各地各有关部门都要切实把促进贫困地区的科技进步和提高劳动者素质作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，采取更加积极有效的措施，为贫困地区脱贫致富、加快发展提供更多的科技扶持和智力支撑。要紧紧围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；要积极兴办高效特色产业示范园区，把样板示范与大面积推广结合起来，推动传统农业向现代农业转变。要继续组织开展"三下乡"活动，选派科技副乡（镇）长到扶贫工作重点乡镇工作，推动科技扶贫；要切实帮助贫困地区做好引智引资工作，进一步完善政策，大力鼓励科技人员到贫困地区扶贫创业，鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教，鼓励大中专院校的毕业 www.duosi8.com的 生到贫困地区工作。要进一步加大对贫困地区教育尤其是基础教育和职业技术教育发展的扶持力度，普遍提高贫困人口受教育的程度；要制定专门计划，配套专项资金，把贫困地区乡村干部和广大农民的教育培训纳入新阶段扶贫开发的重要内容，下大力提高基层干部和农民的生产技能与管理水平，使他们真正掌握科技脱贫致富的"金钥匙"。
第六，实施对口帮扶工程，形成工作合力。要发挥社会主义制度的优越性，弘扬中华民族的传统美德，积极组织先进带后进、富裕帮贫困的对口支援活动，动员社会各界大力支持扶贫开发。一是实行领导包点扶贫。市级"四大家"领导每人联系一个贫困乡（镇），包扶一个贫困村；各县（市）、乡（镇）领导也要包扶一个重点村。要经常到点研究和帮助实施扶贫攻坚工作。二是实行部门驻村扶贫。市直94个党政机关、企事业单位，继续组派扶贫开发工作队，实行驻村帮扶，做到不脱贫不转点。三是开展干部包扶贫困户。实行量化目标考核，不脱贫不脱钩。四是社会包面。组织和动员平原县（市）对口支援山区县，小康村联带贫困村，富裕户帮扶贫困户，通过联合开发、项目转让、物资扶助、干部交流等形式推进扶贫开发；同时，积极动员协调社团组织和民间力量，大力开展希望工程、巾帼扶贫、新闻扶助、文化扶贫、智力扶贫等社会扶贫活动。
三、加强领导，落实责任，改进作风，努力开创扶贫开发工作新局面
第一，要切实加强领导，落实责任，实行严格的目标管理。各级党政一把手作为第一责任人，要切实负起责任，以高度的责任感和使命感，认真负责地抓好本地区扶贫开发工作。要按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，从县（市）到乡镇、到村都要签订目标责任状，落实责任人，一级抓一级，一级促一级，确保目标任务的完成。县（市）主要领导要亲自检查督办扶贫开发目标任务完成的进度、资金使用管理情况、干部抓扶贫和部门定点扶贫情况，加强对扶贫开发工作重点乡（镇）、村的目标管理，并切实帮助解决实际问题。组织扶贫开发工作，关键在乡（镇）。要进一步突出乡（镇）一级的扶贫责任。扶贫开发工作重点乡（镇），要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置，主要领导务必在规划的组织实施、资金的落实、项目的建设、工作的检查验收等各个环节切实负起责任。特别是要根据新阶段扶贫开发的总体目标任务，制定年度实施计划和工作措施，把扶贫开发目标任务逐一分解到村、到户，把资金、项目落实到村、到户。哪一年脱贫，采取什么办法脱贫，由哪个部门和单位帮扶，都要作出具体安排。要切实按照国家和省有关规定，加强对扶贫开发工作重点乡（镇）的管理，对领导不力、规划不落实、进展缓慢的重点乡（镇），市委、市政府要逐级追究主要领导的责任。今后，考核扶贫开发工作重点乡（镇）领导干部的工作，首先要看扶贫开发工作的成绩，看群众温饱问题是否解决，贫困户的收入是否增加，生产、生活条件是否改善。各级部门特别是市直部门要结合各自职责，制定本部门、本系统、本行业的总体扶贫和帮扶规划及年度实施计划，落实领导，认真组织实施。
第二，要求真务实，切实改进工作作风。改变贫困地区面貌、帮助群众脱贫致富，需要有长期艰苦奋斗的思想和埋头苦干的作风做保证。各级党委和政府要深入贯彻党的十五届六中全会和省第八次党代会精神，切实加强和改进党的作风建设，牢记全心全意为人民服务的宗旨，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。要坚持从实际出发，说实话，办实事，报实数，求实效，力戒形式主义，绝不能搞那种脱离实际、劳民伤财的所谓"形象工程"、"政绩工程"。要脚踏实地，扎实苦干，真正为老区、贫困地区办实事、办好事。要认真学习和大力倡导保康县马桥镇尧治河村广大干部群众艰苦创业、苦干实干、乐于奉献的精神，做"三个代表"的忠实实践者。尤其是扶贫开发工作重点乡（镇）的领导，务必发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，坚持两眼向内，不等不靠，以扎实的工作作风和埋头苦干的精神，切实抓好扶贫开发工作。
第三，要狠抓扶贫开发资金和项目和落实与管理。这是搞好新阶段扶贫开发的关键一环。各级政府和有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，不讲价钱，不讲条件，不打折扣，坚决按照市委、市政府的要求和有关规定，切实地将各项扶贫资金、项目落实到位。对省和市里安排的各类扶贫专项资金，要从计划分配到项目实施的各个环节实行严格的全程跟踪管理。一是要按照"项目跟着资金走、资金跟着项目走、服务跟着资金走"的原则和财政扶贫资金、扶贫专项资金的管理规定，对财政扶贫资金（含以工代赈）实行专户管理，专项调度，封闭运行；对扶贫专项贷款，要严格按贷款规模、贷款项目和贷款利率，确保专款专用。二是各类扶贫资金要按照"性质不变、渠道不乱、各记其功"的原则，捆起来集中使用，以充分发挥其整体效益。三是要突出重点，严格资金投向。市财政每年预算安排的220万元扶贫专项资金，要用于扶持贫困地区和革命老区，重点用于改善群众生产生活条件和生态环境，加强基础设施建设、扶贫搬迁以及发展种植业、养殖业和加工业。四是要切实加强对扶贫资金管理使用情况的检查、审计和监督。要实行资金安排到村、到项目的公示制度，资金使用的报帐制度和项目安排时相关部门、技术专家和村民代表公开审定制度。各级扶贫开发主管部门要切实履行职责，加强对扶贫资金使用情况的经常性检查监督。各级审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计。各级计委、财政、扶贫、金融等部门要密切配合审计部门做好审计、稽查工作。对检查、审计中发现的问题，特别是截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的，一经发现，要依法依纪从严查处。
第四，要切实加强贫困地区的基层组织建设，为扶贫开发提供强有力的组织保证。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。要切实把扎实开展农村"三个代表"重要思想学教活动与基层组织建设紧密结合起来，要以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下乡，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。
第五，要切实加大科教扶贫力度，努力提高贫困人口的科技文化素质。这既是促进贫困地区经济加快发展的客观要求，也是促进贫困地区社会事业发展、实现社会共同进步的客观要求。各地各有关部门都要切实把促进贫困地区的科技进步和提高劳动者素质作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，采取更加积极有效的措施，为贫困地区脱贫致富、加快发展提供更多的科技扶持和智力支撑。要紧紧围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；要积极兴办高效特色产业示范园区，把样板示范与大面积推广结合起来，推动传统农业向现代农业转变。要继续组织开展"三下乡"活动，选派科技副乡（镇）长到扶贫工作重点乡镇工作，推动科技扶贫；要切实帮助贫困地区做好引智引资工作，进一步完善政策，大力鼓励科技人员到贫困地区扶贫创业，鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教，鼓励大中专院校的毕业 www.duosi8.com的 生到贫困地区工作。要进一步加大对贫困地区教育尤其是基础教育和职业技术教育发展的扶持力度，普遍提高贫困人口受教育的程度；要制定专门计划，配套专项资金，把贫困地区乡村干部和广大农民的教育培训纳入新阶段扶贫开发的重要内容，下大力提高基层干部和农民的生产技能与管理水平，使他们真正掌握科技脱贫致富的"金钥匙"。
第六，实施对口帮扶工程，形成工作合力。要发挥社会主义制度的优越性，弘扬中华民族的传统美德，积极组织先进带后进、富裕帮贫困的对口支援活动，动员社会各界大力支持扶贫开发。一是实行领导包点扶贫。市级"四大家"领导每人联系一个贫困乡（镇），包扶一个贫困村；各县（市）、乡（镇）领导也要包扶一个重点村。要经常到点研究和帮助实施扶贫攻坚工作。二是实行部门驻村扶贫。市直94个党政机关、企事业单位，继续组派扶贫开发工作队，实行驻村帮扶，做到不脱贫不转点。三是开展干部包扶贫困户。实行量化目标考核，不脱贫不脱钩。四是社会包面。组织和动员平原县（市）对口支援山区县，小康村联带贫困村，富裕户帮扶贫困户，通过联合开发、项目转让、物资扶助、干部交流等形式推进扶贫开发；同时，积极动员协调社团组织和民间力量，大力开展希望工程、巾帼扶贫、新闻扶助、文化扶贫、智力扶贫等社会扶贫活动。
三、加强领导，落实责任，改进作风，努力开创扶贫开发工作新局面
第一，要切实加强领导，落实责任，实行严格的目标管理。各级党政一把手作为第一责任人，要切实负起责任，以高度的责任感和使命感，认真负责地抓好本地区扶贫开发工作。要按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，从县（市）到乡镇、到村都要签订目标责任状，落实责任人，一级抓一级，一级促一级，确保目标任务的完成。县（市）主要领导要亲自检查督办扶贫开发目标任务完成的进度、资金使用管理情况、干部抓扶贫和部门定点扶贫情况，加强对扶贫开发工作重点乡（镇）、村的目标管理，并切实帮助解决实际问题。组织扶贫开发工作，关键在乡（镇）。要进一步突出乡（镇）一级的扶贫责任。扶贫开发工作重点乡（镇），要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置，主要领导务必在规划的组织实施、资金的落实、项目的建设、工作的检查验收等各个环节切实负起责任。特别是要根据新阶段扶贫开发的总体目标任务，制定年度实施计划和工作措施，把扶贫开发目标任务逐一分解到村、到户，把资金、项目落实到村、到户。哪一年脱贫，采取什么办法脱贫，由哪个部门和单位帮扶，都要作出具体安排。要切实按照国家和省有关规定，加强对扶贫开发工作重点乡（镇）的管理，对领导不力、规划不落实、进展缓慢的重点乡（镇），市委、市政府要逐级追究主要领导的责任。今后，考核扶贫开发工作重点乡（镇）领导干部的工作，首先要看扶贫开发工作的成绩，看群众温饱问题是否解决，贫困户的收入是否增加，生产、生活条件是否改善。各级部门特别是市直部门要结合各自职责，制定本部门、本系统、本行业的总体扶贫和帮扶规划及年度实施计划，落实领导，认真组织实施。
第二，要求真务实，切实改进工作作风。改变贫困地区面貌、帮助群众脱贫致富，需要有长期艰苦奋斗的思想和埋头苦干的作风做保证。各级党委和政府要深入贯彻党的十五届六中全会和省第八次党代会精神，切实加强和改进党的作风建设，牢记全心全意为人民服务的宗旨，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。要坚持从实际出发，说实话，办实事，报实数，求实效，力戒形式主义，绝不能搞那种脱离实际、劳民伤财的所谓"形象工程"、"政绩工程"。要脚踏实地，扎实苦干，真正为老区、贫困地区办实事、办好事。要认真学习和大力倡导保康县马桥镇尧治河村广大干部群众艰苦创业、苦干实干、乐于奉献的精神，做"三个代表"的忠实实践者。尤其是扶贫开发工作重点乡（镇）的领导，务必发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，坚持两眼向内，不等不靠，以扎实的工作作风和埋头苦干的精神，切实抓好扶贫开发工作。
第三，要狠抓扶贫开发资金和项目和落实与管理。这是搞好新阶段扶贫开发的关键一环。各级政府和有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，不讲价钱，不讲条件，不打折扣，坚决按照市委、市政府的要求和有关规定，切实地将各项扶贫资金、项目落实到位。对省和市里安排的各类扶贫专项资金，要从计划分配到项目实施的各个环节实行严格的全程跟踪管理。一是要按照"项目跟着资金走、资金跟着项目走、服务跟着资金走"的原则和财政扶贫资金、扶贫专项资金的管理规定，对财政扶贫资金（含以工代赈）实行专户管理，专项调度，封闭运行；对扶贫专项贷款，要严格按贷款规模、贷款项目和贷款利率，确保专款专用。二是各类扶贫资金要按照"性质不变、渠道不乱、各记其功"的原则，捆起来集中使用，以充分发挥其整体效益。三是要突出重点，严格资金投向。市财政每年预算安排的220万元扶贫专项资金，要用于扶持贫困地区和革命老区，重点用于改善群众生产生活条件和生态环境，加强基础设施建设、扶贫搬迁以及发展种植业、养殖业和加工业。四是要切实加强对扶贫资金管理使用情况的检查、审计和监督。要实行资金安排到村、到项目的公示制度，资金使用的报帐制度和项目安排时相关部门、技术专家和村民代表公开审定制度。各级扶贫开发主管部门要切实履行职责，加强对扶贫资金使用情况的经常性检查监督。各级审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计。各级计委、财政、扶贫、金融等部门要密切配合审计部门做好审计、稽查工作。对检查、审计中发现的问题，特别是截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的，一经发现，要依法依纪从严查处。
第四，要切实加强贫困地区的基层组织建设，为扶贫开发提供强有力的组织保证。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。要切实把扎实开展农村"三个代表"重要思想学教活动与基层组织建设紧密结合起来，要以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下乡，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。
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