区委书记区委八届三次全体（扩大）会议上的报告
（五）继续深化改革，推进机制体制创新，不断激发经济社会发展活力
坚决清除影响发展的机
www.duosi8.com的 制和体制性障碍。 深化行政审批制度改革。 以行政办公服务中心为载体，整合资源组建阳光服务大厅，吸纳具有审批功能的部门进驻，减少审批环节，规范审批行为，全面实施阳光政务。 实施企业产权制度改革。 依照产改政策， 采取整体出售或改造成股份制等方式，完成联社系统两家 企业产权制度改革，摆脱困境，激发活力，增强市场竞争力。 推行 采暖费货币化改革。 取消城乡差别，统一补贴标准，逐步 为全区 4845 户职工发放采暖费补贴。 推进公务用车改革。 搞好调研论证，科学制定方案，适时组织实施。 搞好农村改革。 推进乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变。坚持依法自愿有偿原则，合理推进土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。此外，要分期分批启动 住房制度改革，深化 物业管理制度改革，搞好事业单位编制调整，并积极争取 省政府批准大同区享受实体县待遇，合作开发外围小油田。（六）着力改善民生，多为群众办实事解难事， 促进社会和谐
在改善民生上，重点实施六项工程： ① 助学工程 。筹集资金， 对偏远地区农村小学生进行交通补贴， 落实“两免一补”和城内低保户子女就学补助政策，设立贫困高中生助学 金，全力做好 高考优秀贫困生救助和 关心下一代成长工作。 ② 健康工程。 深入推进 城镇居民基本医疗保险工作，扩大保险覆盖面。调整新型农村合作医疗政策，采取按比例与单病种相结合的报销方式，解决农民就医难题。 ③ 饮水工程。 采取有效措施，进一步解决城区自来水水质问题。继续争取上级支持，实施农村饮水安全工程，让52个自然屯农民吃上放心水。 ④ 畅通工程。 完善 信号灯岗、标志牌等交通设施，规范交通秩序。新建大肇路、太高路等46.8公里，努力推进通屯路建设，争取早日实现农村公路“屯屯通”。安排资金，对城区部分巷道和街路进行改造。 ⑤ 爱心工程 。 全面落实城乡低保政策，解决全区1.25万特困人口生活问题。筹集资金，改造部分残疾人住房。建设第二所中心敬老院，实现对高台子镇、八井子乡和祝三乡180名五保户集中供养。 ⑥ 就业工程。 完成农机驾驶员、缝纫等技能培训5500人。全面落实小额贷款政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
（七） 实施文化兴区战略，培育大同特色文化，为建设新大同提供精神动力
充分挖掘 我区 历史、民族、民俗文化 的 潜力和优势， 发展文化产业，提高文化品位，提升大同软实力。 挖掘创业文化。 坚持 把以松基三井为核心的创业文化作为大同文化之根、文化之魂。多方筹集资金，依托松基三井，建设一处集纪念碑、陈列馆、碑林长廊和展览室为一体的纪念园， 对周边环境进行园林式绿化、美化，辅助以凉亭、假山、喷泉等景观，并充分发挥其载体作用，加强对外交流与合作， 使之成为宣传大同文化的窗口，展示大同形象的平台 。 建设和谐文化。 围绕建设和谐文化， 培育文明风尚， 大力 弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，深入开展文明行业、文明社区、文明家庭创建活动， 努力提高社会文明程度和道德水准 ；组织 开展好消夏文化广场、全民健身等文体活动，丰富群众业余文化生活；进一步 完善活动中心、休闲广场、农家书屋等 文化阵地 功能，加大对网吧、音像社、书店等场所监管力度，净化文化市场。 培育特色文化。 突出东北传统风俗特点，以体验民情、感受民俗、了解民事为主导，建设民俗大院，发展民俗文化；深入挖掘农业观光、田园采摘、旅游度假等文化内涵，培育文化精品，打造休闲文化；组织民间艺人和群众爱好者，成立秧歌队、小剧团和文艺小分队，利用重大节庆、农闲时节，深入村屯、社区进行巡回演出，展示乡土文化，使特色文化成为大同区一道靓丽的风景线。
（八） 突出以人为本， 不断加强社会建设，努力促进社会事业全面发展
按照 科学发展观 要求，统筹发展各项事业，不断推进社会全面进步。 优先发展教育事业。 巩固“两基”成果，提升基础教育，争创“双高普九”区。积极争取上级政策支持，完善教育教学设备， 加速推进中小学规范化、标准化、信息化进程 。 加大薄弱学校改造力度，计划筹集资金450万元，维修改造中小学校舍6所，面积6300平方米。 搞好选址规划，筹建新的区第三小学。做强 高中教育 ，大力发展职业教育，提升高中办学水平。三十五中学争取晋级省级示范高中行列，职教中心要争创国家级重点中等职业学校。 大力推进医疗卫生工作。 全力做好中心医院组建工作，搞好设备更新和级别定位， 引名医，创名院，建重点专科，打造大庆南城区功能设施齐全、医疗设备先进、技术力量雄厚的现代化医疗服务中心。 大力加强农村 公共卫生和疾控体系建设， 强化卫生监督管理， 整顿规范医疗、医药、食品市场，保证人民健康安全。 加快科技普及与推广 。 要开发科技项目，加强与哈工大工研院、八一农大等科研院所联系合作，搞好轻纺产品、新型建材、农产品深加工等领域的应用开发，培育一批科技创新型企业；要搞好农技推广，聘请省内外专家和科技人员，以农业科研中心、科普之冬等为载体，向农民讲解棚室生产、奶牛养殖等方面实用技术，提高他们科技致富本领；要引进科技人才，对于一些专业骨干、学科带头人，要给条件、给待遇，确保引得来、留得住、用得好。 加强民主法制建设。 积极支持人大依法履行职能，监督“一府两院”，支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，充分调动工青妇等群团组织积极性，促进社会各层面投身经济建设主战场，为大同发展献计献策。牢固树立稳定压倒一切思想，进一步加强信访工作， 全面落实信访工作责任制， 加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不和谐、不稳定因素解决在萌芽状态 。继续开展“平安大同”创建活动， 狠抓“严打”整治斗争， 维护油田正常生产秩序。认真开展普法宣传工作，提高群众知法、守法和依法办事的能力。高度重视安全工作，杜绝重大安全责任事故发生，为经济发展和人民安居乐业创造良好的社会环境。
四、以改革创新精神加强党的建设，为建设新大同提供坚强组织保证
党的建设是推进各项工作的根本保障。必须以改革创新精神,加强和改善党的领导，不断提高执政能力， 切实肩负起建设新大同的历史重任。
（一）坚持解放思想，创新执政风气
解放思想永无止境。实现新跨越、建设新大同，必须把解放思想放在首位。 一要振奋精神 。良好的精神状态是干好工作的重要前提。各级干部对待工作要有热情，始终保持昂扬向上的创业激情，奋发有为的精神状态，干事创业的不竭动力。要有斗志，不畏难、不甘后、不服输，敢争先进、勇创一流、奋发进取。要有劲头，能够一件事抓到底，坚持不懈、百折不回，能够比别人吃更多苦、流更多汗，抢抓机遇、争先发展。要有创新精神，勇于打破求稳怕乱的保守思想，突破条条框框的传统束缚，切实增强“闯”的胆略、“试”的意识和“冒”的勇气，做到先进地区已有的，学习借鉴干；国家没有明令禁止的，大胆尝试干； 别人没有干过的，积极探索干 ， 努力以超常的胆识和作为赢得又好又快的发展 。 二要敢于负责 。“在其位、谋其政、尽其责”是对一名党员干部的起码要求。没有责任心我们的事业就没有希望
www.duosi8.com的 ，发展更无从谈起。不负责，就辜负了组织的重托，就辜负了群众的信任。各级领导干部要以 高度 的 责任感和 使命感，切实承担起与本职工作相称的历史责任。对上，要讲政治、讲程序，令行禁止、表里如一、勇挑重担。 自己 该 做的 事， 决不推辞 ；自己该处理的问题，决不回避；自己该承担的责任， 决不 推脱。对下，要讲服务、讲奉献，心系群众，做到“为官一任，造福一方”。对己，要高标准、严要求，敢于碰硬、自我加压、干事创业，努力实现人生价值。 三要求真务实 。为政之道贵在实干。解放思想不是一句口号 ，最终 要 体现 在 实际工作中，付诸于区域经济发展的实践。为此，各级领导干部要 大兴务实之风，讲实话、办实事、求实效，不搞形象工程，不搞政绩工程。要努力往上跑，争资金、争政策、争项目；要主动往外跑，招客商、引企业、找市场；要积极往下跑，抓调查研究、抓责任落实、抓工作推进。以实事求是的态度，扎实苦干的作风，取得实实在在的成效，求得实实在在的发展。（二） 加强制度建设，提升执政水平
坚持靠制度规范执政行为，提高决策水平。健全领导班子建设各项制度，严格执行常委分工负责制、民主集中制、民主生活会制度，进一步完善领导分工包乡镇、重大事项票决和中心组学习等项制度，提高领导班子决策能力和决策水平。推行党务公开，探讨群众党员代表列席区委常委会和乡镇党委会制度。坚持 主管提名制、任用代理制等 干部选拔任用制度 ，探索实行部门推荐和干部考核前公示制度，进一步拓宽选人用人渠道。建立群众参与民主推荐测评干部、科级干部实绩定期公开、科级后备干部双向锻炼等制度。继续推行重点工作目标责任制， 实行量化管理，年终进行考评，作为选拔任用干部的重要依据。
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