县2017年农村综合改革试点工作总结暨2017年工作计划

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今年以来，按照市委、市政府推进农村综合改革工作的总体部署和要求，全县紧紧围绕深入推进农村综合改革这一目标任务，突出重点、分类指导、整体推进、逐步规范和完善政策措施，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革，深入推进农村各项配套改革，积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，取得一定成效。现将20xx年度农村综合改革工作总结报告如下：

一、主要工作和取得的成效

（一）认真贯彻全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神。

一是全面贯彻落实全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神。4月29日，省委、省政府召开全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议，县农村综合改革领导小组副组长、县政府副县长和成员单位主要负责人以及综改办全体人员参加了会议，认真听取了孔副省长重要讲话。会后，按照县委、县政府的安排部署，县综改办及时印发了孔副省长重要讲话，学习传达到乡、村、组。同时，县政府李县长在全县财税工作会议上专门作了动员和安排部署。6月3日，县综合改革办、财政局、农业局、水利局、交通局、产业办、扶贫办等部门召开村级公益建设一事一议财政奖补试点工作业务培训暨座谈会，各乡镇分管领导、综改办主任、农综站站长、财政所长等参加会议。二是学习贯彻全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议精神。12月8日，全市召开公益事业建设一事一议财政奖补暨财政决算工作会议，传达贯彻了全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议精神，重申了一事一议财政奖补试点工作的意义，进一步明确了试点工作的目标任务、财政奖补范围和相关规定，为全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作奠定了坚实的基础。为此，县一事一议领导小组召开会议，认真学习传达孔副省长、财政厅刘副厅长、农业厅段厅长在全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议的重要讲话以及市财政局普局长在全市村级公益事业建设一事一议财政奖补会议上的讲话，再次掀起深入落实一事一议财政奖补试点工作的高潮，进一步提高了认识、统一了思想。

（二）突出重点，进一步规范、完善“三项改革”。

一年来，我县在总结去年的基础上，查缺补漏，进一步完善乡镇机构改革和区划调整、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等一系列农村综合改革试点工作，规范各项主体改革，深入推进农村综合改革。

1、以继续转变乡镇政府职能、创新基层管理体制和运行机制为重点，深入推进乡镇机构改革。一是积极协调相关职能部门，深入乡镇，完善和规范乡镇设置机构、职能定位、人员配备工作和乡镇机构运行工作。通过检查督促，全县10乡镇严格按照审批的“三定方案”统一设置机构，合理配置人员。县委组织、人事部门进一步加强人员编制管理，严把“进口”关，财政部门严格按照编制内核定人员核拨财政经费。二是全面实施“实名制”管理。全县按照“统一领导、分级管理、按编定员”的原则认真清理和核准单位机构名称、性质、机构规格、内设机构、经费形式、人员编制和领导职数、在岗人员，建立起单位和在岗人员情况台账，采取身份与岗位相结合的办法，核发了《机构编制管理证》和《人员编制证》，顺利完成“实名制”管理工作。三是进一步转变职能，降低行政成本，提高工作效率。各乡镇行政事业机构整合后，从各自职能职责出发，结合新农村建设，加大农业技术措施指导和服务，扎实开展农村服务工作，进一步提高了服务质量，有效改善了党群、干群关系，促进了农村的和谐进步。四是继续做好撤并乡镇后续工作。原艾田、串丝撤并后，分别设立艾田社区和串丝办事处。今年以来，县乡加大对该撤消乡镇的公益性建设投入，增设和完善相关办事机构，切实为当地群众提供方便快捷的服务。

2、继续以完善农村义务教育保障机制、促进教育发展为重点，深化农村义务教育管理体制改革。一是进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，深入开展农村义务教育体制改革。20xx年全县农村义务教育投入10740万元，较上年增加1736万元，增长34.2%。农村义务教育支出总额达10740万元，比上年同期增长1736万元，增长34.2%。全县13所农村寄宿制学校全面建成投入使用。二是认真落实“两免一补”政策，进一步加大对贫困学生的资助力度。今年上半年，上级下达我县免杂费和提高公用经费2142.73万元，已按照有关规定和程序拨付到项目中。全县所有中小学生享受免杂费、免学费，15951名中小学生人得到贫困生活补助，兑现补助资金1373.35万元。三是继续合理调整农村中小学布局。农村税费改革后，全县按照“宜并则并、需增则增”的原则，结合全县实际，共撤并校点93个。今年完成大坪小学教学楼、柿子小学综合楼、黄草小学教学楼等6校“中小学危房改造工程”和中和中学综合楼等2个“农村寄宿制工程建设”以及豆沙镇幼儿园项目建设工程，进一步改善办学条件和育人环境。四是继续做好中小学校舍维修改造工作。今年以来，全县针对2月份雪灾和“5.12”地震学校受损情况，进一步加大农村中小学校舍排危改造力度，共排除危房校舍6240㎡。通过改革农村教育体制，有力保障了办学经费，加快了农村义务教育发展，教育质量不断提高。

3、以增强县乡财政保障能力、全面推进“乡财县管乡用”改革为重点，深化县乡财政管理体制改革。一是继续按照“核定收入、支出包干、综合考核、一年一定、超收奖励、超支不补”的原则，进一步调整事权和支出责任，完善乡镇财政基本保障职能和乡镇财政公共服务职能。全县10个乡镇全部实行部门预算管理，继续规范部门预算管理，切实保障乡镇人员经费和机构正常运转。进一步完善农村税费转移支付资金的管理，确保资金专项用在项目上。二是认真落实和兑现退耕还林粮食折现补贴、良种补贴、农业生产资料增支综合补贴、成品油价格提价补贴等各种涉农补贴政策。今年，全县进一步加大农民“一折通”基础信息核实修正工作，确保受益农户不重、不错、不漏。全县共发放兑现退耕还林补贴1248万元、对种粮农民补贴405.85万元，农业综合直补2103.45万元，油菜补贴45万元，水库移民后期扶

www.duosi8.com 持资金900元。三是规范和完善“乡财县管乡用”财政管理方法。按照“五个统一”的原则，县财政局进一步加强乡镇财务管理的检查和督促，针对在具体会计业务处理不统一的实际和操作不完善等存在问题，通过调查研究，结合实际，重新制定了相关财务管理办法和业务操作程序。同时，以在全县开展政府采购专项检查为契机，进一步规范完善了乡镇政府采购工作。四是加强对农村转移支付资金的管理使用情况的监督检查，确保农村转移支付资金专款专用，落到实处，发挥效益。按照农村税费转移资金使用管理办法规定，通过进一步细化预算，严格按照资金用途安排拨付预算资金，并加强对资金的监督和管理。五是有序推进“村财乡管村用”。全县在盐井镇试点的基础上，严格按照《盐津县“村财乡管村用”改革试点工作方案》，在全县全面启动和实施“村财乡管村用”工作。今年以来，柿子、中和、豆沙、普洱等8个乡镇已完成村级财务清理、资产清查和业务培训工作。

（三）统筹协调、全面推进农村综合配套改革。

1、有序推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议结束后，按照县委、县政府的总体安排和部署，县综改办、县财政局、县水利局、县交通局、县产业办等部门采取有效措施，加强试点工作指导，扎实开展财政奖补试点工作。一是加强宣传，营造共同参与的良好氛围。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电视电话会议结束后，县直各有关部门和乡镇采取会议、办宣传栏、电视等形式，大张旗鼓开展宣传工作，将党中央、国务院这又一惠农政策的指导思想、基本原则和主要内容宣传到村、组，做到“家喻户晓，成人明白”。二是加强组织领导，保障试点工作顺利进行。县委、县政府及时召开专题会议，研究部署工作，成立了以政府县长、县综改领导小组组长李疆为组长、分管副县长为副组长、财政、农业、交通等部门为成员的领导小组和办公室，并从相关成员单位抽调出综合素质高、业务能力强的工作人员6人到县财政局工作。全县10乡镇也相应成立了领导小组，明确了专人，落实了负责。全县初步形成了主要领导负总责、分管领具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是抓好业务培训工作。县综改办、县财政局、县农业局、县交通局、县水利局等成员单位结合各自职能职责，就一事一议筹资投劳操作规定、财政奖补申报程序以及相关表册对全县10乡镇业务人员进行了认真细致的培训，并多次深入乡镇、村组进行现场指导。三是调查研究，制定好工作实施方案和项目规划。按照全县的总体思路和目标任务，精心规划，制作方案。一方面按照全县一事一议财政奖补覆盖面不低于20%的要求和财政奖补的主要范围，结合全县实际，制定印发了《盐津县村级公益建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》。另一方面坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施的目标，重点选择在沿水麻线豆沙、中和、普洱三个乡镇。认真筛选审核乡镇上报项目。全县10个乡镇共上报134个项目，通过领导小组办公室审核，并到实地检查，报经领导小组审议，全县列入财政奖补项目88个。项目涉及全县10个乡镇31个行政村84个自然村、2.2万户农户、11.6万人。四是严格把关，及时批复项目。通过自下而上，层层审核，领导小组把关，县政府审批等程序，全县于9月25日和12月10日先后审批一事一议财政奖补项目88个，给予中央和省、市、县财政奖补资金935万元。五是精心组织，全面实施。项目批复后，各乡镇综改办、财政所、农综站等按照分组包片的工作原则，积极组织广大农民群众筹措资金、投工投劳，全面实施项目。从8月全面实施以来，已完成建设项目55个项目，完成62.5%，其余在建项目预计在20xx年1月底前全面完工。六是加强监督检查。今年以来，我县及时出台了《盐津县一事一议筹资资金管理规定》和《盐津县村民一事一议筹资专用收据管理规定》两个文件。各级各部门切实加强项目可行性研究和跟踪检查工作，加强项目管理。

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