白银市烟草专卖局2017年专卖管理工作总结

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二○○六年白银市烟草专卖局在省局的正确领导下，紧紧围绕“以改革增动力，以管理求效益，以规范促发展”的工作指导思想，以增强市场控制力、提高市场占有率为重点，不断强化专卖监督管理，规范市场经营秩序，加强专卖队伍建设，完善户籍化管理体系，在净化白银卷烟市场，打击制假、贩假、售假网络和非法经营卷烟，加强专卖 队伍素质建设，规范执法行为，提高专卖执法水平等方面取得了一定成效。全年共出动专卖检查86453人次，查获各类违法案件1862起，登记保存涉案卷烟210.18万支，案件总价值44.17万元，上缴罚没款7.07万元（不含近期查获的未结案的网络案件当事人吕某的假烟1000多条，标值50余万元），有效的打击了违法经营卷烟行为，维护了白银地区的卷烟市场经济秩序，为我市烟草行业经济效益的持续增长，奠定了坚实的基础。

一、加强市场监管力度，进一步打击违法经营卷烟行为

（一）结合打击大户控制小户专项行动加大日常专卖管理力度。在今年开展 “打击大户控制小户”专项行动伊始，市局就制定了详细的专项行动实施方案，并采取了诸多措施。首先对全市近9000户卷烟经营户进行了排摸，筛选出了一批重点管理对象，这些重点管理对象大多数卷烟销量较大，有自己固定的卷烟销售网络，有些甚至有多次违法经营记录；然后对筛选出的55户重点对象按要求建立了档案，内容包括个人基本信息、送货车辆情况、参与经营人员信息以及以往违法经营记录等；最后将排摸出的重点管理对象通报各县（区）局，由市局统一进行安排部署，对其进行重点监控，采取跟踪调查、打中午或晚上休息时间差等措施，进一步加强打击力度。在此次专项行动中，一方面落实了这些经营户的真实销量，在排除他们和中小户之间非法调换的卷烟数量后，及时调整了这些零售户的目标管理的上下限，涉及调整的中小户有200多户；另一方面处罚了不少违规经营的卷烟经营户，有些被依法取消了卷烟经营资格。平川区局管辖的卷烟零售户“寅生商店”因多次经营假冒卷烟以及非法流入卷烟而被取消了卷烟零售业务资格，白银区局管辖的卷烟零售户“万全商店”和“邓学泉电话亭”因多次贩运、销售非法渠道卷烟而被取消了卷烟零售业务资格，这几户的取缔在当地零售户中引起了极大的反响，违规经营的行为明显减少，卷烟市场秩序得到了进一步稳固。

一直以来无证经营行为是我们市场管理过程中的一大难题，往往取缔一户又出现一户，屡禁不绝，此次专项行动针对一些长期经营的无证户及时调整了工作思路，采用了“堵”“疏”结合的管理方式，除日常的说服教育外，根据激光条码追溯每条卷烟的上线，落实卷烟的“身份”，加大对供货商的处罚力度，加强卷烟目标管理的上下限。对一部分符合办证条件又有多次申请记录的无证户，经长期监控确有守法经营表现的，各县（区）局主动办理卷烟零售许可证，纳入持证户的管理，保证货源，打消其经营乱渠道违法卷烟的念头。

结合专项行动今年全局共查获窝点301起，数量108.8万支，案值26.8万元。取缔无证卷烟经营户878户，违法案件逐月下降，市场状况明显好转，卷烟销量逐月递增。

（二）加强道路检查工作。今年市局继续把道路检查工作作为一项重点工作来抓，全年共查获无证运输案件62起，查扣卷烟61.78万支，案值9.1万元。自去年全省卷烟政策调整以后，外省卷烟非法流入现象有所抬头，非法运输越来越隐蔽，运输方式呈现多样化、复杂化的特点，运输工具一般为轻型高速车、旅客较多的班车及以铁路职工贩运为主的火车携带，流入卷烟一般为中档次卷烟，成多批次、少数量的趋势。针对新特点，市局积极发展情报信息，多次派熟悉周边市场的专卖人员到中卫、银川、海原、固原、西吉等地，发展眼线，搜集情报，在今年的路查工作中发挥了巨大作用。同时，市局以专卖科为中心，在各县（区）局设立专职的信息联络员，发挥专卖微机网络的传输功能，及时、准确的通报各地情报，做到信息共享、联网联动、全市监控、彻底打击。20xx年7月1日下午，我局专卖人员根据掌握的线索，在109线1515公里处查获一辆白色普桑轿车非法运输的各类卷烟200多条。20xx年9月15日上午，我局专卖人员根据线人提供的线索，在靖远县华龙市场内查获一辆宇通客车非法运输的各类卷烟236条。在全市烟草专卖人员的共同努力下，无证运输卷烟行为得到了有效遏制，非法流入对我市卷烟市场的冲击明显减小。

（三）深入开展“打假破网”工作。“破网络”工作是今年专卖工作的重中之重，20xx年初，根据甘肃省烟草专卖局、公安厅联合制定的《甘肃省打击制售假烟网络工作方案》，我市局成立了由副局长刘在云、市公安局副局长张国孝任组长的打击制售假烟网络工作领导小组，负责领导、组织全市打击制售假烟网络工作，并结合我市实际情况制定了《白银市打击制售假烟网络工作实施方案》。截至十一月底，我市局共计出动打击假冒卷烟24683人次，查获各类经营假冒卷烟案件213起，查获各类假冒卷烟24.742万支，总标值达13.65万元。在打假破网工作过程中，市局针对卷烟违法经营活动更加隐蔽，网络化、专业化、团伙化日趋明显的特点，制定了一系列相关措施：一是以区域性违法经营大户为重点目标，采用跟踪监控、蹲点守候等方法严密监控，耐心经营；二是加大道路检查力度，从运输这个环节上对制假售假活动进行严厉打击；三是加强情报收集工作，一方面拓宽情报信息的收集面，在社会上大力宣传举报奖励政策，及时兑现举报奖励，发动群众提供违法经营线索，特别在重点区域、重点市场积极发展线人，充分发挥客户经理、专管员、送货员信息收集的作用，加强与建立联合工作机制的其他执法部门的沟通交流，扩大情报信息来源。另一方面加强情报信息的分析整理，指定专人负责情报信息工作，根据违法经营的动态，归纳出有价值的线索，尤其是从已经破获的个案中寻找非法贩销和制售假烟网络的线索，对于有价值的线索，与公安机关一起认真分析研究，准确掌握非法网络的上下线人员构成、运输车辆、活动规律等基本情况，同时加大力度查找违法经营活动中隐蔽性很强的无门店、无违法记录、无活动规律的“空中飞人”；四是加强与公安机关的配合，落实联合办案机制，各级局均与当地的公安部门成立了打击制售假烟网络工作领导小组，制定了工作方案，明确了工作目标、工作重点、职责分工、工作措施，通过借助公安等部门的力量，加大了案件侦破力度。通过采取以上措施，我市局在近期的打假破网工作中取得了一点成果，对违法经营行为起到了震慑作用。12月2日，稽查支队在公园路查获周某正在推销的4条假冒卷烟，根据案情分析，情况比较复杂，经领导批准，支队立即对周某的活动进行监控，发现周某长期从宁夏、兰州等地购进非法卷烟，销售给当地一些商铺、酒吧、麻将馆以及饭店等场所，形成了自己固定的销售网络。案件调查过程中，在公安干警的配合下，办案人员在兰州、银川、西宁等地调查周某的网络上线和车辆托运情况，同时在本地30多户个体商户进行询问，落实了周某网络下线的销售情况，在三个多

www.duosi8.com 月的调查中共制作询问笔录35份，收集材料200多页，最终查实周某自20xx年5月至20xx年4月，先后多次从兰州、银川、西宁等地往白银市场贩销卷烟1600余条，总案(标)值65000余元的违法事实。此案移交司法机关后，周某被劳教一年，同时我局对周某的部分下线进行了行政处罚。5月12日，支队获悉靖远县张某长期从事假冒卷烟贩销活动，支队立即组织人员实施严密监控，经过长达5个多月的跟踪调查，终于摸清张某从兰州华联宾馆服务员戴某处购得卷烟后，销售给靖远县一些酒吧、麻将馆及酒类推销商。10月11日晚12时支队根据情报查获张某从兰州购进的假冒高档卷烟70条，标值18100元。10月13日，根据张某的供述，在公安人员的协助下对张某的供货上线戴某实施了突击检查，当场查获各类假冒高档卷烟168条，标值41900元，经公安机关突击审讯，查明戴某经营的假冒卷烟全部来自于兰州一批发商户马某。我局并未就此立即结案，而是抓住线索紧追不放，继续深入调查，终于发现马某上线吕某，并查获刚托运至兰州的卷烟500多条，查抄窝点近1000条，目前此案正在进一步深入调查中，该案前后查获的各类假冒卷烟标值已达50余万元，涉案人员8人，戴某、范某及其贩销卷烟的上线吕某父子已被公安机关刑事拘留。

二、强化专卖户籍化管理工作，进一步增强市场控制力

 户籍化管理模式运行几年来，大大提高了专卖管理市场的能力，促进了烟草企业的快速稳定健康发展，同时也暴露出了一些问题和不足，这些问题主要体现在原有的户籍化管理模式部分内容不方便于一线专卖管理人员实际操作，不能很好的发挥管理作用，并且增加了基层专卖人员的工作量。为了能使户籍化管理更切合实际工作便于操作，又能极大地发挥管理作用，市局今年多次组织一线专卖人员对户籍化管理方式进行了大讨论，在征求基层专卖管理人员意见的基础上，结合省局关于户籍化管理的具体要求，注重专卖工作的痕迹化管理方式，进一步规范了户籍化管理工作流程，细化了各项工作任务，明确了各岗位工作职责，加强了对各县（区）局的监督考核。各专卖管理所均按照“专管员申请－所长安排－市场检查－填写各种户籍化表格－书写工作笔记”的工作流程开展户籍化管理工作，每一种户籍化表格的填写都明确规定了责任人，并明确规定了专卖所所长、专管员、专卖内勤的工作职责，谁的环节出现问题谁负责，进一步增强了专卖人员的工作责任心，提高了工作质量。另外，严格落实三级督查考核制度，市局专卖科每季度对县（区）局专卖户籍化管理工作进行督查考核，县（区）局每月对专卖管理所户籍化工作进行督查，专卖管理所进一步细化工作职责，将专卖管理户籍化工作考核指标量化到人，三级督查考核进一步落实，户籍化管理工作质量稳步提升。随着户籍化管理工作质量的进一步提升，专卖管理所对零售户的管理也更加科学、合理，零售户的守法情况、经营情况、卷烟销量等情况，一看零售户的户籍化档案一目了然，哪些零售户的销量出现了波动，经营发生了异常，也都能从档案中看出来，这也有助于我们分析市场及时确定重点管理对象，并加强对零售户的管理，进一步增强市场控制能力。                        

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