县电力局预防职务犯罪工作情况汇报

构建县级供电企业预防职务犯罪体系
尊敬的各位领导：
    __县电力局作为县级供电企业，是__区域经济发展的基石。在当今市场经济飞速发展、物质利益充斥的今天，我们清醒的认识到电力企业职务犯罪，严重损害企业形象，侵蚀供电事业的健康发展，造成严重的经济损失、政治影响和社会危害，开展电网企业党风廉政建设的成效，不但直接反映整个供电系统的廉政建设的状况，而且直接影响到__区域经济的发展。因此，在争创“一强三优”电网公司的目标下，我局将预防职务犯罪、开展党风廉政建设作为工作的重点，不断开拓新思路，因地制宜建立了较为完善的预防体系，不断加强对预防职务犯罪工作的探讨和研究，及时发现和杜绝系统内党风廉政建设中的问题，对促进区域供电系统的廉政建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我就我局构建预防职务犯罪的工作体系，取得的成果及经验向各位领导汇报，不足之处望各位领导斧正：

    一、科学安排预防职务犯罪工作的组织领导

    我局把做好预防职务犯罪工作当作县级供电企业党风廉政建设不可或缺的必要环节来抓。首先对预防工作的组织领导，我们认真贯彻中央颁布的关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立在党委领导下的，有监察审计、法律等部门参加的职务犯罪系统预防机制。具体内容包括：

    1、由局党委成立了预防职务犯罪领导小组，一把手负总责，同时明确分管领导，纪检监察、组织人事、宣传、项目管理、财务审计等综合职能部门参与，下设办公室，由纪委牵头协调、组织开展日常工作。

    2、建立系统与地方纪委、行政、检察院的联防机制。与地方纪委、监察局和检察机关签订预防职务犯罪工作协议，彼此明确工作联系部门和人员。通过制定工作制度和具体的工作方案，开展经常性地检查指导、教育培训，建立稳定、完善的预防工作机制。形成了检察与电力联手反腐，共筑教育、制度、监督三道防线的良好局面。我局与县检察院企检共建预防职务犯罪工作取得了十分显著的成效，圆满实现了"党员干部零违纪、员工零违法"和"一个不倒、一个不少"的目标，先后荣获县"廉洁文化建设"先进单位、省电力公司"党风廉政建设先进单位"等称号。我局系统将继续依托检察机关的业务指导优势，检企共建，加强沟通，扎实开展治理商业贿赂，全面预防职务犯罪工作。

    3、建设预防职务犯罪组织网络。企业系统内下属业务单位、经营部门均明确一名负责人和一名专门人员开展本部门单位的职务犯罪预防工作，对内负责，对外协调，不但随时检查本单位是否存在制度缺陷、管理漏洞，积极采取措施预防职务犯罪，而且在预防网络内及时交流信息、沟通工作动态，贯彻落实预防职务犯罪领导小组部署、交办的工作。

    4、实行预防工作立项、跟踪、终结制度。将预防职务犯罪纳入常年工作计划，制定具体目标，分项分步实施。具体来说，就是在开展一项预防工作之前，由预防职务犯罪办公室写出立项报告，经局领导小组与联防单位会商研究后，报党委批准实施。该项预防工作完成后，写出预防工作终结报告，召开有联防单位、网络中的各单位参加的会议，对该项工作进行验收总结。在该项工作进行过程中和完成总结后，由联防单位与领导小组共同派员组成固定督查组进行跟踪检查和后续评估，确保长效管理。

    5、实行预防工作例会制度。每年我局都组织召开不少于二次的预防工作会议，结合形势和工作实际，有针对地提出一定主题进行研讨交流，为实际开展预防工作提供指导，不断更新工作思路，改进工作方法，巩固和加强预防职务犯罪的道德、管理和法律防线。

    二、建立完善长效的教育引导机制

    自律是一切制度、规范和法律得以自觉遵守的先决的、必要的、内在的条件。要将廉政教育内容纳入国企培训的重点课程，切实加大法制教育和廉政教育的力度，使受广大员工获得比较系统的专业知识和技能，并同时培养其与社会要求、企业文化相适应的价值体系与行为模式，增强员工的自我约束能力，培育抵制腐败和其他违法犯罪的理性抗体。

    在教育的内容上，一是加强法制教育，提高法律意识，使干部职工充分感受到法律的神圣和庄严，使潜在的犯罪人员充分感受到法律的威慑力，认清犯罪行为及其必然的法律后果，严格遵守法律，忠于职守，避免违法犯罪的实际发生。二是加强共产主义职业道德教育，增强职业道德意识。不断端正电力员工的思想，培养员工高尚的道德情怀和公私分明的优秀品质，从根本上预防各类职务犯罪的发生。三是加强心理健康教育。引导员工保持良好心态，确立合理目标，学会自治自立，不去盲目攀比。杜绝侥幸心理，实现自我的心理平衡，从内因上消除职务犯罪发生的动机。

    在教育的方式方法上，我局以“廉政文化进企业”为载体，有针对性地开展警示教育、廉政教育、法纪教育，特别抓好容易发生职务犯罪重点部门、岗位和人员的教育。采取丰富多彩廉政文化、企业文化活动形式，贴近员工工作、生活实际，使广大员工正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，算好政治帐、经济帐、家庭帐、名誉帐、健康帐、前途帐这“六笔帐”，牢固树立服务社会意识，树立正确的人生观、价值观与世界观，平衡好自我的心态，从而为企业的健康发展营造一个良好的内部环境。

    三、建立完善有效的制度保证机制

    我局多年的实践证明，企业内部的制度一旦不健全和完善，就会出现管理真空，有多人就是对工作规律的准确把握和工作对象的熟悉和了解，得以轻而易举地欺上瞒下、以权谋私的。因此我局十分重视和加强制度建设。特别注意的是：规章制度的制定、完善仅仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础；规范运作、严格执行既有的规章制度才是有效预防职务犯罪

     秉承用决策、执行、监督分离的现代企业管理模式来评价、修改、完善、新建制度。在制度建设和执行中，我局十分重视以下几项制度的完善和监督：

     1、用人制度。建立民主的、公开的、公平竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的干部和员工，把好入口关。特别是要害部门、重点岗位坚决实行“双正职制”和“定期轮岗制”，从制度设计上消除一人说了算、日久生变的可能性。

     2、项目预防制度。“工程上马、干部下马”是在职务犯罪的常见表现。我局针对工作中具体项目设计预防职务犯罪方案，建立、推行与工程发包、承包单位订立廉洁协议，项目负责人廉洁考察档案，承建单位“准入”和“黑名单禁入”制度，工程进度现场检查制度，工程预决算审计制度，工程资金拨付审查等制度。特别要花大力气在保证制度落实上下功夫，对该项目进行全程有效监督，防止发生不规范操作和职务犯罪。

     3、财务管理制度。一方面不折不扣地执行财经管理法律、法规，强化电力企业财务人员的职业道德培训，通过严格考核促使财会人员在实际工作中坚持原则，不循私情。另一方面认真分析、深入研究财务管理过程中的“软裆”、“破绽”，实行层层审批制度对症下药地制定防范措施。下大力气、出“致命招”杜绝设立“小金库”的发生。将财务公开作为企业财务公开的一个重要内容，增强民主参与外部监督。

     4、奖惩制度。制度必须得到有效执行才能产生规范约束作用。制度设计既具备惩罚功能，同时也具备奖励功能。惩罚性制度的有效性不在于其规定的内容如何严厉，而在于其一旦被违犯必定受到事先规定的惩戒。奖励性制度的有效性不仅仅取决于获得利益的大小，而且取决于获得利益对个体行动积极性激励作用的强弱。因此要综合运用奖惩制度，通过利益得失的权衡、取舍来调动员工遵章守纪的自觉性、主动性和积极性，引导员工趋利避害，从而达到预防职务犯罪的目的。我局尤其注重对在建立企业管理、项目建设中降低成本、增加质效的有功人员的奖励制度，实现实质意义上的“心系企业、追求卓越”。

    四、建立完善高效的监督制约机制

    “绝对的权力，绝对的腐败”。过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。适度而又合理的分权，在权力和权力之间形成强有力的监督制约，可以有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。

　　监督的目的在于确保各种规章制度得到严格执行。监督的重点在放在容易发生职务犯罪的重点部门、重点岗位和关键人员以及工作环节，主要包括企业的采购、供应、销售、财务、基建等经营管理环节和企业改制、破产等资产变更过程，企业领导人员和中层管理人员以及关键经办人员。

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